Annons:
Inhyrd arbetskraft
Fördjupning
AVKatarina Bjärvall0 kommentarerTyck till!

Beroende gör att kontrakt förlängs

Rädsla för att datasystemet ska braka samman utan konsulten kan vara ett skäl till att myndigheter låter konsulter fortsätta att fakturera år efter år. Det säger Henrik Grönberg, jurist på Upphandlings­myndigheten.
Henrik Grönberg

De flesta köp av konsulttjänster börjar med en upphandling där konsultföretag lämnar anbud. De företag som vinner upphandlingen får ofta ramavtal med myndigheten. När ett uppdrag behöver utföras gör myndig­heten ett så kallat avrop, alltså ett köp utifrån ramavtalet. 

Lagen om offentlig upphandling säger att ramavtal normalt gäller i högst fyra år, sedan måste de upphandlas igen. Men det är vanligt att samma bolag och samma konsult vinner upphandlingen på nytt. 

Timkostnaden för de tjänster som köps in varierar stort. I ena änden av skalan finns kvalificerade management- och IT-konsulter, i andra änden finns bemanningsanställda inom till exempel inköp, reception eller mötes­verksamhet. De senare hyrs ibland in till priser som ligger under kostnaden för en lön med sociala avgifter och påslag för overheadkostnader, alltså administrativa kostnader. Sådana konsulter kan alltså spara pengar åt myndigheten – men ändå vara prob­lematiska, säger Henrik Grönberg, jurist på Upphandlingsmyndigheten.

– Inom vissa branscher finns det vittnesmål om en enorm prispress som reser frågetecken om hur den inhyrda personalens lön och arbetssituation ser ut. 

Ännu mer komplicerat kan det bli när det gäller kvalificerade IT-konsulter. Henrik Grönberg säger att avtalen normalt är lagliga från början, men att uppdragen sedan kan växa sig in i en gråzon. 

– Då uppstår inte sällan en inlåsning till en enskild konsult. Myndigheten menar kanske att man inte behöver konkurrensutsätta upp­draget eftersom det bara är en leverantör som kan till exempel ett IT-system. Resultatet blir ett riskfyllt beroende. 

– Vad händer om leverantören chockhöjer sina priser eller försvinner från marknaden? 

Bakom beroendet av framför allt IT-konsulter kan enligt Henrik Grönberg finnas en högst mänsklig känsla: rädsla. 

– På myndigheterna kan man vara väldigt rädd för vad ett byte av leve­rantör ska föra med sig i form av tekniska problem. Särskilt om leverantören påstår att det finns risk för prob­lem. IT är i dag en kritisk del av alla myndigheters verksamhet. Om min dator eller min telefon lägger av så kan jag lika gärna gå hem.

En annan mänsklig faktor som kan bidra till att låsa en konsult vid ett uppdrag länge är vänskap. 

– Det är klart att det finns en sådan aspekt. Har man en flerårig affärs­relation så är det naturligt att man blir vänner – även jag är väldigt förtjust i mina kolleger. Och det är inte helt ovanligt att före detta anställda övergår till en konsultroll.

Konsultberoendet riskerar också att bli självspelande om konsulterna hamnar i roller där de kan påverka kommande inköp och upphandlingar. 

– Om du hyr in en konsult för att bedöma hur du ska utveckla din IT-infrastruktur så ligger det i farans riktning att den konsulten föreslår en lösning som gynnar konsulten själv eller en affärspartner. Inte för att konsulterna är onda män­ni­skor utan för att det är så man gör i närings­livet. Där skulle möjligen en tjänsteman inom offentlig förvaltning tänka annorlunda eftersom den rollen präglas av objektivitet och saklighet, säger Henrik Grönberg.

Bli den första att tycka till!
spårtrafikNyhetNya uniformer har gett personalen på Pågatågen stora problem. De ger starka stötar. Efter en anmälan till Arbetsmiljöverket anser skyddsombudet Therese Nilsson att arbetsgivaren äntligen tar frågan på allvar.
DigitaliseringNyhetÖkad automatisering i förvaltningen och en mer kostnadseffektiv modell för digitalisering av förvaltningsgemensam infrastruktur ska utredas av Myndigheten för digital förvaltning, Digg, Lantmäteriet och Ekonomistyrningsverket, ESV.
Hot och våldNyhetDet ska i fortsättningen finnas färre personliga uppgifter på offentliganställdas tjänstekort. Syftet är enligt regeringen att minska tjänstemännens utsatthet.
ArbetsförmedlingenNyhetVänsterpartiets Jonas Sjöstedt står fast vid att partiet vill rikta en misstroendeförklaring mot arbetsmarknadsministern Eva Nordmark, S. Det beskedet gav han vid en frågestund i riksdagen i dag. En timme senare meddelade Moderaterna och Kristdemokraterna att de stöder en misstroendeförklaring om regeringen inte ändrar sig till på tisdag.
ArbetsförmedlingenNyhetMaria Mindhammar blir ny generaldirektör för Arbetsförmedlingen. Hon kommer närmast från tjänsten som överdirektör på myndigheten. "En viktig uppgift nu är att skapa arbetsro", säger hon.
ArbetsdomstolenNyhetST förlorade mot Linnéuniversitetet i Arbetsdomstolen. Rätten slår fast att två år är 730 dagar vilket medför att en visstidsanställning enligt lagen går över till tillsvidareanställning dag 731. Det får till följd att STs medlem, med 730 dagars anställning, inte har rätt till tillsvidareanställning.
HögskolanNyhetRegeringen uppdrar till 18 universitet och högskolor att anordna fler sommarkurser. Lärarutbildningar ska prioriteras särskilt. I budgeten för 2020 finns 75 miljoner kronor avsatt för sommarkurser.
SCBNyhetDe svenska nationalräkenskaperna håller tillräckligt hög kvalitet, men statistiken har brister som kan leda till att finanspolitiska beslut fattas på felaktig grund, enligt en granskning från Riksrevisionen.
KriminalvårdenNyhetEfter en inspektion av kvinnoanstalten i Ystad i september riktar nu chefs-JO Elisabeth Rynning hård kritik mot människosynen inom Kriminalvården.
RegeringskanslietNyhetDen ordningsvakt som suttit anhållen misstänkt för en vapenstöld på Regeringskansliet försattes på tisdagseftermiddagen på fri fot. Han är fortfarande misstänkt, men på den lägre misstankegraden, skriver Dagens Nyheter.
HögskolanNyhetEn forskarexamen ger liten utdelning i lönekuvertet på arbetsmarknaden. Den slutsatsen drar Universitetskanslersämbetet, UKÄ, efter en granskning. Doktorshatten betalar sig bäst inom medicin och hälsovetenskap.
SiSNyhetEn anställd vid ett av Statens institutionsstyrelses behandlingshem avskedas från sin tjänst på myndigheten efter att ha dömts för våldtäkt mot barn. Mannen har haft en sexuell förbindelse med en 13-årig flicka han träffat på sin fritid.
RegeringskanslietNyhetEn ordningsvakt vid Regeringskansliet i Rosenbad har anhållits av polisen, misstänkt för att ha stulit ett vapen på arbetsplatsen. Enligt medias uppgifter är mannen anställd av Securitas, som ansvarar för bevakningen av Rosenbad.
MIGRATIONSVERKETNyhetMigrationsverkets omorganisation skapar oro bland personalen, och de operativa cheferna anser att motiven bakom vilken typ av neddragningar som myndigheten väljer att göra är svåra att förstå, enligt en ny rapport från Statskontoret. Samtidigt är myndighetens mål för digitalisering otydligt, i kombination med krånglande it-system, anser Statskontoret.
StatsförvaltningNyhetNästan alla som får anställning på en statlig myndighet erbjuds en introduktionsutbildning, enligt en enkät som Statskontoret har genomfört. De flesta myndigheter genomför utbildningen i egen regi.
SiSNyhetJustitieombudsmannen, JO, riktar allvarlig kritik mot Statens institutionsstyrelses, SiS, ungdomshem Tysslinge, sedan en intagen ungdom lagts ned och hållits fast mot golvet av personalen.
ETIKPRÖVNINGSMYNDIGHETENNyhetEtikprövningsmyndigheten spelade in möten via videolänk mot personalens vilja. Anställda ska också ha blivit ombedda att hitta sin ersättare vid ledighet och att bekosta terminalglasögon själv, hävdar medarbetare som Publikt har talat med. ”Mycket av det här är ny information för mig”, säger direktör Johan Modin till Publikt.
FÖRSÄKRINGSKASSANNyhetFörsäkringskassans växande kö av ärenden som gäller individer med funktionsnedsättning har fått myndigheten att beordra övertid. Nu får Försäkringskassan kritik av Justitieombudsmannen på flera punkter när det gäller handläggningen av ärendena.
KriminalvårdenNyhetDet var tjänstefel när transportledaren beordrade Kriminalvårdens fångtransport att stanna för en kisspaus sommaren 2018, slår hovrätten fast. Under rasten vid vägkanten flydde en morddömd fånge som sedan inte har påträffats.
FörsäkringskassanNyhetFörsäkringskassans chef Nils Öberg är orolig över vad reformeringen av Arbetsförmedlingen kommer att leda till, säger han i en intervju med TT. Förändringarna kommer att påverka samarbetet mellan myndigheterna.
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetArbetsförmedlingens lokala närvaro ska stärkas och en del av de kontor som myndighetens ledning har aviserat ska stänga kommer att bli kvar, meddelade arbetsmarknadsminister Eva Nordmark, S, på en presskonferens i dag. Hon lovade också att presentera en ny generaldirektör innan jul.
KRIMINALVÅRDENNyhetEn kriminalvårdare som dömts till ett villkorligt fängelsestraff och samhällstjänst för misshandel av en sexbrottsdömd läkare på Kronobergshäktet i Stockholm överklagar sin dom. Det gör även den misshandlade läkaren, då han anser att våldet som han utsattes för var grövre än vad tingsrätten har kommit fram till.
Inspektionen för vård och omsorgNyhetInspektionen för vård och omsorg, IVO, lever inte upp till de förväntningar som fanns när myndigheten inrättades, enligt en granskning från Riksrevisionen. Delvis beror det på bristande styrning från regeringen, anser Riksrevisionen.
FinlandNyhetPoststrejken i Finland är över sedan den finländska Posten och facket kommit överens om att paketsorterarna ska fortsätta att omfattas av sitt tidigare kollektivavtal, trots att deras anställningar flyttats till ett dotterbolag.
ETIKPRÖVNINGSMYNDIGHETENNyhetOmkring halva personalstyrkan har lämnat den nystartade Etikprövningsmyndigheten och flera medarbetare har varit sjukskrivna under året. Anställda beskriver en stressad arbetsmiljö och kritiserar ledarskapet inom myndigheten. ”Det finns säkert saker som vi som är ansvariga kan förbättra”, säger myndighetens direktör Johan Modin till Publikt.
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetBeskedet om att parterna bakom januariavtalet förhandlar om att åtminstone delvis stoppa stängningarna av Arbetsförmedlingens lokalkontor tas emot med glädje av facket. ”Men med tanke på att man redan har börjat lägga ned kontor så måste man agera fort för att få någon effekt”, säger STs avdelningsordförande Fredrik Andersson till Publikt.