Annons:
Bild:Getty Images
Allmän handling
Fördjupning
AVFatima Grönblad0 kommentarerTyck till!

Insynen en hörnsten i Sveriges demokrati

Grundregeln är att alla har rätt att ta del av myndigheternas allmänna handlingar. Att allmän­heten har insyn i offentlig förvaltning och hur skatte­pengar används betraktas som en hörnsten i den svenska demokratin.

I Sverige har det funnits en offentlig­hetsprincip sedan 1766. Medborgar­nas rätt att ta del av allmänna handlingar regleras i tryckfrihetsförordningen, medan reglerna om sekretess finns i offentlighets- och sekretess­lagen. De lagarna måste varje tjänste­man ha kunskap om, betonar yttrande­frihets­experten Nils Funcke. Men att värna rätten till insyn är också en kultur­fråga, menar han:

– Om inte den grundläggande inställningen och den positiva attityden finns på myndigheterna – då blir det lätt att man missköter sig.

Nils Funcke berättar att han sett exempel – inte sällan då chefer plockats in från det privata näringslivet – där det suckats över kravet på att lämna ut allmänna handlingar. Men att utlämna en allmän handling ska inte ses som något som tar tid från verksamheten, utan är en del av själva kärnuppdraget, menar han.

– Alla tjänstemän behöver inse att regeln inte bara är till för krångliga personer eller ivriga reportrar. Den är för alla, och innebär ett stöd för verksamheten. Det är genom att vara transparent som man kan hushålla med tilliten från medborgarna.

En myndighet ska lämna ut allmänna handlingar »skyndsamt«. Normalt bör besked ges samma dag.

För att offentlighetsprincipen ska fungera bra är det viktigt med tydliga rutiner för hur inkomna handlingar hanteras, påpekar Nils Funcke. Han lyfter fram att diarierna ska vara lätttillgängliga, och att alla tjänstemän ska veta vad de ska lämna ut och inte.

Digitaliseringen har gjort utlämnande av allmänna handlingar enklare på många sätt.

– Men det finns en risk att tjänste­män städar för mycket i sina mejl­korgar och datorer, säger Nils Funcke.

Vad är en handling?

Tryckfrihetsförordningen delar in handlingar i två typer: Den första är »framställ­ningar i skrift och bild«. Den andra typen är en »upp­tagning« där man bara kan ta del av informationen med hjälp av ett tekniskt hjälp­medel, exempelvis en dator.

Vad menas med »allmän«?

En handling är allmän om den är förvarad, inkommen eller upprättad hos en myndighet. Det gäller exempelvis handlingar som skickats till eller från myndig­heten samt beslut och protokoll.

Sekretess ska vara undantag

Huvudregeln är att allmänna handlingar är offentliga. Men det finns undantag, som regleras i offentlighets- och sekretess­lagen. Sekretessen är till för att skydda bland annat rikets säkerhet och enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden.

389 ärenden

389 ärenden om utlämnande av allmän handling registrerades hos Justitieombudsmannen, JO, under 2017. I de flesta fall handlar klagomålen om att en myndighet dröjt för länge med att lämna ut handlingarna.

Begärde ut alla handlingarna

I augusti 2017 kom ett mejl till Länsstyrelsen i Västerbottens län där en person begärde ut alla allmänna handlingar dittills under året. Det rörde sig om 8000 ärenden. Myndig­heten började med att ta fram handlingarna från årets två första veckor, vilket tog 120 timmar. Men personen som begärt ut handlingarna dök aldrig upp, rapporterade P4 Västerbotten.

Oläslig leverpastej inte allmän handling

En plastpåse med en skiva lever­pastej orsakade bryderi på Länsstyrelsen i Östergötlands län när den damp ned i brevlådan 2007. Det fanns visserligen text på skivan, men den var oläslig. Med hänvisning till lagens formulering att en handling är en »framställning i skrift eller bild« förklarades lever­pastejskivan som icke-handling och kastades i soporna.

Tre undanflykter som inte duger

Allmänna handlingar ska utlämnas »skyndsamt«. Justitieombudsmannen, JO, har underkänt flera argument för att vänta med att lämna ut dem. Exemplen kommer från sajten allmanhandling.se.

  • »Vi har inte tid just nu.«
    Enligt både JO och rättspraxis ska myndigheter normalt lägga andra arbetsuppgifter åt sidan eller ha dimensionerat personal­resurserna för att klara kraven i tryckfrihetsförordningen.
  • »Återkom under expeditionstid.«
    Enligt JO är myndigheter skyldiga att lämna ut allmänna handlingar under hela kontorstiden.
  • »Handlingarna finns hos en medarbetare som inte är här« eller »den som ska besluta om utlämnande är inte i tjänst«.
    Tillgången till allmänna handlingar får inte vara beroende av vilka som är i tjänst, enligt flera beslut från JO.
Bli den första att tycka till!
Göteborgs universitetNyhetPolisen har sprängt den misstänkta bomb som hittades utanför Nationella sekretariatet för genusforskning vid Göteborgs universitet i morse. "Det är rädsla, oro, sorg och ilska", säger sekretariatets föreståndare Maria Gröönros till Publikt.
NaturvårdsverketNyhetDen nya budgeten som riksdagen röstade igenom förra veckan får stora konsekvenser för Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen. "Det är första gången jag är med om en så här stor neddragning på miljöområdet." säger Naturvårdsverkets generaldirektör Björn Risinger, till tidningen Altinget.
Göteborgs universitetNyhetEn misstänkt bomb har hittats vid Nationella sekretariatet för genusforskning vid Göteborgs universitet. Ett stort område är avspärrat och en hög smäll har hörts, rapporterar Expressen.
JulklapparNyhetSomliga ger en julklapp värd flera hundra kronor, andra inget alls. Synen på julgåvor delar statliga arbetsgivare. Forskaren Stefan Tengblad tror att julgåvor kan ha betydelse för anställdas lojalitet och engagemang.
JämställdhetNyhetDen svenska integrationspolitiken saknar jämställdhetsperspektiv, visar en granskning från Riksrevisionen. Tydligast märks det när det gäller förankring på arbetsmarknaden för utrikes födda kvinnor och män.
LÖNERNyhetFöreningen Lönelotsarna och dess grundare och frontfigurer Anita Harriman, Lena Johansson och Marie Trollvik tilldelas STs arbetslivspris 2018. "Det här priset är en enorm kick för oss, och hedrande", säger Marie Trollvik, som är föreningens ordförande.
DiskrimineringNyhetEn tolkförmedling för döva och hörselskadade stäms i Arbetsdomstolen, AD, sedan en döv sökande till en tjänst som receptionist inte ens kallats till intervju, uppger Arbetet.
JÄMSTÄLLDHETSMYNDIGHETENNyhetSom väntat har riksdagens arbetsmarknadsutskott föreslagit att Jämställdhetsmyndighetens anslag avvecklas med sikte på nedläggning i december 2019. ”Medarbetarna är arga, ledsna och oroliga”, säger STs avdelningsordförande Lena Bjurving.
HälsaNyhetVar fjärde kvinna med anställning uppger att hon har sömnbesvär ofta eller mycket ofta jämfört med 16 procent av männen, visar en undersökning från Avonova. Minst sömnproblem har de som är under 30 år.
SjukskrivningarNyhetRiksrevisionen söker svaret på varför kvinnor är mer sjukskrivna än män och ska undersöka om män och kvinnor bedöms olika i sjukskrivningsprocessen. I dag vet vi väldigt lite om vårdgivarnas roll, kommenterar Pathric Hägglund, projektledare på Riksrevisionen.
ArbetsmiljöverketNyhetTiden från skyddsombudets larm till Arbetsmiljöverkets inspektion blir allt längre, visar en granskning som Arbetet gjort. För hälften av alla anmälningar som kom in 2017 dröjde det mer än 33 dagar till inspektion.
HögskolanNyhetStudenternas prestationer i högskolan blir allt bättre, enligt en rapport från Universitetskanslersämbetet, UKÄ. Unga kvinnliga studenter som läser på ett program presterar bäst.
Nationella samordnaren mot våldsbejakande extremismNyhetStatens satsning mot våldsbejakande extremism har fått ett bra genomslag. Det är Statskontorets slutsats i en utvärdering av arbetet kring den nationella samordnaren mot våldsbejakande extremism.
Kungliga MyntkabinettetNyhetEn före detta anställd vid Kungliga Myntkabinettet åtalas för grovt häleri. Han misstänks ha sålt stulna mynt från sin förra arbetsplats till ett värde av fyra miljoner kronor, rapporterar SVT.
SkatteverketNyhetSkatteverket stoppar flera interna it-system sedan anonyma anmälare påtalat att de kan vara olagliga, rapporterar Expressen. I ett av systemen ska kontoutdrag från privatpersoner ha sparats och gjorts sökbara.
ArbetsmarknadNyhetArbetsförmedlingen skriver upp prognosen för tillväxten av nya jobb, Den svenska arbetsmarknaden utvecklas mycket starkt, och antalet jobb kommer enligt prognosen att öka med sammanlagt 111 000 under 2019 och 2020.
MigrationsverketNyhetMigrationsverket går in i ett partnerskap med Handelshögskolan vid Göteborgs universitet. Samarbetet omfattar bland annat kompetensutveckling och kontakt med forskare och studenter.
STATSBUDGETENNyhetDen M-KD-budget som riksdagen nu antagit innebär stora neddragningar inom Arbetsförmedlingen och avskaffad avdragsrätt för fackavgiften. Dessutom kan en nedläggning av den nya Jämställdhetsmyndigheten vänta.
ArbetsförmedlingenNyhet4 500 personer – så många kan behöva sägas upp, skrev Arbetsförmedlingens generaldirektör Mikael Sjöberg i en kommentar till budgeten redan innan den antogs av riksdagen. STs avdelningsordförande Fredrik Andersson säger att det är katastrofalt: "Ett hårt slag i magen”.
Migra­tions­verketNyhetEtt skyddsombud på Migra­tions­verket stängdes av från arbetsplatsen utan förhandling med facket. Han blev senare utköpt. »Arbetsgivaren har begått allvarliga fel«, säger STs Sanna Norblad, som misstänker att man ville bli av med en person som ställde krav på bättre arbetsmiljö.
ArbetsmiljöNyhetEnligt en ny rapport från Afa Försäkring orsakas mer än vart tionde olycksfall i arbetet av hot och våld i samband med jobbet. Många av dem som råkat ut för allvarliga arbetsolycksfall har utsatts för rån.
FörsäkringskassanNyhetAllt fler medarbetare vänder sig till Försäkringskassans jourtelefon för att de upplever hot, våld eller obehag i samband med sin yrkesutövning. Det är en spegling av medarbetarnas verklighet. Antalet incidenter som rör de anställdas person­säkerhet har ökat kraftigt sedan 2012.
SocialförsäkringarNyhetEn mamma som cyklade från jobbet till hemmet för att ta hand om sin dotter som skadat sig har inte rätt till livränta för arbetsskada. Det slår Högsta förvaltningsdomstolen fast i en dom.
DigitaliseringNyhetStatens servicecenter har beslutat att avbryta upphandlingen ett myndighetsgemensamt e-arkiv på grund av bristande konkurrens och ett för högt pris. Alltför få leverantörer har visat intresse.
PolisenNyhetPolis­myndigheten godkände till sist Linda Håkanssons planer på att arbeta som volontär på en brottsofferjour. »Jag blev jätteglad«, säger hon.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingens avtal med det omstridda konsultföretaget Gaia löpte ut 24 juni. Men sedan dess har bolaget fortsatt att leverera tjänster och fakturerat över en miljon kronor. »Vi trodde samarbetet var avslutat«, säger STs avdelningsordförande Fredrik Andersson.
HögskolanNyhetÅklagaren yrkar på långa fängelsestraff för ligan bakom det omfattande högskolefusk som avslöjades i fjol. De tre männen som åtalades riskerar fängelse i 4,5 – 6 år, uppger Ekot.
UpphandlingNyhetHögsta förvaltningsdomstolen har upphävt ett beslut från Konkurrensverket om upphandling. Enligt domstolen har myndigheten agerat utanför sin kompetens när den stoppat kommuners upphandling av avfall.
LIKABEHANDLINGNyhetPå uppdrag av regeringen har Försäkringskassan startat sajten Lika rättigheter. Den är tänkt att uppmuntra diskussioner på myndigheterna om hur man bemöter medborgarna på ett mer likvärdigt sätt.
Södertörns högskolaNyhetAnställda på Södertörns högskola var involverade i kulturföreningen Forum i sådan omfattning att det borde anmälts som bisyssla.
StatsförvaltningNyhetDet finns en rad överväganden att göra innan en myndighet inför en visselblåsartjänst. Vad är syftet? Vem ska använda den? Vem ska sköta den? För att underlätta det arbetet har Statskontoret tagit fram en handbok om visselblåsarfunktioner.