Annons:
Bild:Getty Images
Allmän handling
Fördjupning
AVFatima Grönblad0 kommentarerTyck till!

Insynen en hörnsten i Sveriges demokrati

Grundregeln är att alla har rätt att ta del av myndigheternas allmänna handlingar. Att allmän­heten har insyn i offentlig förvaltning och hur skatte­pengar används betraktas som en hörnsten i den svenska demokratin.

I Sverige har det funnits en offentlig­hetsprincip sedan 1766. Medborgar­nas rätt att ta del av allmänna handlingar regleras i tryckfrihetsförordningen, medan reglerna om sekretess finns i offentlighets- och sekretess­lagen. De lagarna måste varje tjänste­man ha kunskap om, betonar yttrande­frihets­experten Nils Funcke. Men att värna rätten till insyn är också en kultur­fråga, menar han:

– Om inte den grundläggande inställningen och den positiva attityden finns på myndigheterna – då blir det lätt att man missköter sig.

Nils Funcke berättar att han sett exempel – inte sällan då chefer plockats in från det privata näringslivet – där det suckats över kravet på att lämna ut allmänna handlingar. Men att utlämna en allmän handling ska inte ses som något som tar tid från verksamheten, utan är en del av själva kärnuppdraget, menar han.

– Alla tjänstemän behöver inse att regeln inte bara är till för krångliga personer eller ivriga reportrar. Den är för alla, och innebär ett stöd för verksamheten. Det är genom att vara transparent som man kan hushålla med tilliten från medborgarna.

En myndighet ska lämna ut allmänna handlingar »skyndsamt«. Normalt bör besked ges samma dag.

För att offentlighetsprincipen ska fungera bra är det viktigt med tydliga rutiner för hur inkomna handlingar hanteras, påpekar Nils Funcke. Han lyfter fram att diarierna ska vara lätttillgängliga, och att alla tjänstemän ska veta vad de ska lämna ut och inte.

Digitaliseringen har gjort utlämnande av allmänna handlingar enklare på många sätt.

– Men det finns en risk att tjänste­män städar för mycket i sina mejl­korgar och datorer, säger Nils Funcke.

Vad är en handling?

Tryckfrihetsförordningen delar in handlingar i två typer: Den första är »framställ­ningar i skrift och bild«. Den andra typen är en »upp­tagning« där man bara kan ta del av informationen med hjälp av ett tekniskt hjälp­medel, exempelvis en dator.

Vad menas med »allmän«?

En handling är allmän om den är förvarad, inkommen eller upprättad hos en myndighet. Det gäller exempelvis handlingar som skickats till eller från myndig­heten samt beslut och protokoll.

Sekretess ska vara undantag

Huvudregeln är att allmänna handlingar är offentliga. Men det finns undantag, som regleras i offentlighets- och sekretess­lagen. Sekretessen är till för att skydda bland annat rikets säkerhet och enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden.

389 ärenden

389 ärenden om utlämnande av allmän handling registrerades hos Justitieombudsmannen, JO, under 2017. I de flesta fall handlar klagomålen om att en myndighet dröjt för länge med att lämna ut handlingarna.

Begärde ut alla handlingarna

I augusti 2017 kom ett mejl till Länsstyrelsen i Västerbottens län där en person begärde ut alla allmänna handlingar dittills under året. Det rörde sig om 8000 ärenden. Myndig­heten började med att ta fram handlingarna från årets två första veckor, vilket tog 120 timmar. Men personen som begärt ut handlingarna dök aldrig upp, rapporterade P4 Västerbotten.

Oläslig leverpastej inte allmän handling

En plastpåse med en skiva lever­pastej orsakade bryderi på Länsstyrelsen i Östergötlands län när den damp ned i brevlådan 2007. Det fanns visserligen text på skivan, men den var oläslig. Med hänvisning till lagens formulering att en handling är en »framställning i skrift eller bild« förklarades lever­pastejskivan som icke-handling och kastades i soporna.

Tre undanflykter som inte duger

Allmänna handlingar ska utlämnas »skyndsamt«. Justitieombudsmannen, JO, har underkänt flera argument för att vänta med att lämna ut dem. Exemplen kommer från sajten allmanhandling.se.

  • »Vi har inte tid just nu.«
    Enligt både JO och rättspraxis ska myndigheter normalt lägga andra arbetsuppgifter åt sidan eller ha dimensionerat personal­resurserna för att klara kraven i tryckfrihetsförordningen.
  • »Återkom under expeditionstid.«
    Enligt JO är myndigheter skyldiga att lämna ut allmänna handlingar under hela kontorstiden.
  • »Handlingarna finns hos en medarbetare som inte är här« eller »den som ska besluta om utlämnande är inte i tjänst«.
    Tillgången till allmänna handlingar får inte vara beroende av vilka som är i tjänst, enligt flera beslut från JO.
Bli den första att tycka till!
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetDen man som dömts till fängelse för att ha våldtagit en kollega under en personalfest får inte komma tillbaka till jobbet. Arbetsförmedlingens personalansvarsnämnd har beslutat att avskeda mannen.
SPÅRTRAFIKENNyhetTrafikverket har underskattat kostnaderna för höghastighetsjärnväg och myndigheten har inte heller prövat om det finns billigare alternativ, skriver Riksrevisionen, som granskat planeringsprocessen. Regeringen bör därför ge Trafikverket i uppdrag att göra om planeringen och utreda alternativa lösningar, anser Riksrevisionen.
JämställdhetNyhetRegeringen håller inte med Riksrevisionen om att det är dags att utreda förändringar av reglerna för lönekartläggningar. Men regeringen instämmer i att det finns behov av ökad kunskap och vill analysera frågan djupare.
TillitsreformenFördjupningFör fem år sedan aviserade regeringen en ”tillitsreform” som utlovade större frihet och en minskad administ­rativ börda för offentlig­anställda. Men kritiker varnar för att förändringen kan bli kosmetisk, och facken tycks stå vid sidan om.

Läs mer

Dansk reform med förhinder

SekretessNyhetJustitieombudsmannen, JO, riktar allvarlig kritik mot Migrationsverket sedan sekretessbelagda handlingar vid upprepade tillfällen skickats till fel mottagare. Enligt myndigheten har det skett av misstag.
RättsväsendetNyhetLagrådet ställer sig bakom regeringens förslag om en ny lag om dataavläsning. Lagrådet konstaterar dock att det nya tvångsmedel som regeringen föreslår är mycket integritetskränkande och därför bara kan få tillämpas vid allvarlig brottslighet.
NyhetDe anställda vid migrationsdomstolarna måste få en acceptabel arbetsmiljö med rimlig arbetsbelastning, skriver ST och Saco-S i ett gemensamt brev till socialförsäkringsutskottet. De båda fackliga organisationerna kräver att mer pengar ska skjutas till.
KronofogdenNyhetKronofogden har fått ett extra anslag på 65 miljoner kronor för att öka indrivningen riktad mot kriminellas lyxvaror, rapporterar SVT. Avsikten är bland annat att fler brottsoffer ska få ut sina skadestånd.
ArbetsförmedlingenNyhetNär arbetslösa tvingas åka till grannkommunen för att söka jobb kan det ses som en arbetsmarknadspolitisk insats, säger Arbetsförmedlingens chef Mikael Sjöberg i en intervju med Arbetet.
ArbetsmarknadNyhetDet är stora skillnader mellan nyanländas etablering i Arbetsförmedlingens regi, konstaterar Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, IFAU, i en studie. Nyanlända män klarar sig dubbelt så bra som nyanlända kvinnor.
SWEDAVIANyhetEn man utan svenskt arbetstillstånd och en efterlyst man har jobbat på Arlanda flygplats, trots att de båda har säkerhetsprövats, enligt Aftonbladet. ”Jag har inte fått någon mer information än att ingen av dem är anställd av Swedavia”, säger STs sektionsordförande Mikael Nordenståhl till Publikt.
POLISENNyhetCivilanställda som går den särskilda polisutbildningen ska ha aspiranttjänstgöring i ett halvår, föreslår regeringen i en promemoria. Remissinstanserna är överlag positiva till förslaget, visar Publikts genomgång av remissvaren.
StatsförvaltningNyhetDet finns stora brister i ledning och styrning av verksamheten vid Nationalmuseum, konstaterar Statskontoret efter en analys. Myndigheten behöver en omstart för att kunna genomföra sitt uppdrag på ett effektivt sätt, skriver Statskontoret i rapporten.
SpårtrafikenNyhetTrafikverket får regeringens uppdrag att upprätta en långsiktig plan för att underhålla järnvägen. Målet är ett bättre planerat och effektivare järnvägsunderhåll.
STATISTISKA CENTRALBYRÅNNyhetArbetslösheten för september i år skrivs ned med 1,1 procentenheter, efter att Statistiska centralbyrån, SCB, uppmärksammat felaktigheter i det externa konsultföretaget Evrys insamlade data. Men Evry vill i dagsläget inte säga att företaget gjort fel, enligt Svenska Dagbladet.
MYNDIGHETEN FÖR ARBETSMILJÖKUNSKAPNyhetI september hoppade företagshälsovården av sitt uppdrag på Myndigheten för arbetsmiljökunskap, Mynak. Samtidigt sade skyddsombudet upp sig. Nu har man utsett ett nytt skyddsombud och anlitat ett nytt företag för att kartlägga arbetsmiljön. ”Det är klart att det som har varit har påverkat”, säger nya skyddsombudet Håkan Åhlenius till Publikt.
POLISENNyhetAtt civilanställda inom Polisen ska få använda sig av den logga som poliser har på uniformen är en fråga som ST har drivit en tid. Arbetsgivaren närmar sig nu ett beslut. ”Vi har en positiv inställning till det”, säger Tomas Rosenberg, chef på myndighetens HR-avdelning, till Publikt.
SCBNyhetStatistiska centralbyråns generaldirektör Joakim Stymne kallas till riksdagens finansutskott för att förklara turerna kring de missvisande siffrorna i myndighetens arbetskraftsundersökningar.
StatsförvaltningNyhetArbetsgivarverket har tagit fram två nya webbutbildningar för ledare och medarbetare i staten. Utbildningarna är tillgängliga för alla på myndighetens webbplats.
DomstolarnaNyhetDet har blivit vanligare att människor försöker smuggla med sig knivar och andra vapen in i domstolarna. För ordningsvakterna innebär det en alltmer hotfull arbetsmiljö. ”Det är klart att det känns obehagligt ibland”, säger Jenny Fällström, ordningsvakt vid Södertörns tingsrätt.
UPPHANDLINGSMYNDIGHETENNyhetLiten, men smart och modern. Så beskrivs Upphandlingsmyndigheten i juryns motivering till priset som Sveriges modernaste myndighet.
SPÅRTRAFIKENNyhetNär en lokförare vid Green Cargo nyligen avled i en arbetsplatsolycka i Piteå var det den tredje dödsolyckan på två år inom bolaget. STs sektionsordförande Kenth Bergqvist kan inte uttala sig om orsaken till olyckan, men konstaterar att generellt sett är stress en riskfaktor som kan leda till olyckor: ”Man måste titta på vår schemaläggning och se över kollektivavtalet kring arbetstider”, säger han till Publikt.
AssistansNyhetI ett brev till regeringen begär Försäkringskassan att lagen ska skärpas, för att det ska blir möjligt för myndigheten att stoppa blufföretag från att få ut assistansersättning.
A-kassaNyhetDet finns flera blindskär för a-kassorna när det gäller att hantera a-kassa i samband med studier. Det framgår av IAFs granskning av hur a-kassorna sköter arbetslöshetsersättning till personer som studerar.
ArbetsförmedlingenNyhetFlera partier i riksdagen har börjat samla sig i ett motstånd mot reformeringen av Arbetsförmedlingen. Enligt Expressen är en majoritet emot den snabba tidsplanen för förändringarna.
SCBNyhetCivilminister Lena Micko, S, har kallat till sig Statistiska centralbyråns, SCBs, generaldirektör Joakim Stymne. Samtalet ska handla om det externa konsultföretaget Evrys felaktiga datainsamling, som orsakat fel i arbetslöshetsstatistiken, skriver Aftonbladet.
ArbetsmarknadNyhetRegeringen måste stoppa EUs planer på en europeisk minimilön, kräver Karl-Petter Thorwaldsson, LO, Martin Linder, PTK, och Mattias Dahl, Svenskt Näringsliv, i en gemensam debattartikel. "Kollektivavtalsmodellen riskerar att på sikt ersättas av en från Bryssel statligt styrd arbetsmarknadsmodell", skriver partsföreträdarna.
ArbetslivNyhetEn del människor drivs av att lära sig nytt, medan andra mer vill prestera och vara bäst. I arbetslivet tycks de som fokuserar på att bemästra uppgifter klara sig bäst, enligt organisationsforskaren Christina Nerstad vid universitetet Oslomet.
ArbetsrättNyhetDet finns stora luckor i reglerna för offentliganställdas bisysslor, enligt en studie som genomförts av Statskontoret. Dagens reglering är komplex och svårtolkad, skriver Statskontoret.