Annons:
Vi har utsatt hela Försäkringskassan för ett realtidsexperiment – vi är genuint tacksamma för att ha fått göra detta, säger forskarna Martin Fransson och Johan Quist. Foto Öyvind Lund
Försäkringskassan
Nyhet
AVSusanne Eriksson0 kommentarerTyck till!

Medarbetare nöjda med att styra upp arbetet

Medarbetarna på Försäkringskassan i Torsby upplevde att de ökade sin kompetens när de fick fria tyglar att själva utforma arbetet. Men det gick trögt i början. Medarbetarna var helt enkelt vana att bli styrda både av chefer och styrdokument, visar en utvärdering.

– Om staten ska gå ifrån managementbyråkratiska styrmodeller mot en mer tillitsbaserad styrning behöver medarbetare och chefer förberedas på ett annat sätt, säger forskaren Johan Quist vid Centrum för tjänsteforskning på Karlstads universitet. Han har tillsammans med forskaren Martin Fransson lett en försöksverksamhet vid Försäkringskassan.

Utgångspunkten har varit att forskning visar att den detaljstyrning och kontroll som växt fram i styrmodellen New Public Managements spår inte fungerar på ett bra sätt. Exempelvis är det belagt att beslutade förändringar genomförs i mycket högre grad i en verksamhet där medarbetarna tillåts vara professionella, än vid andra styrformer. Regeringen har också uttryckt att man vill gå mot en tillitsbaserad styrning av offentlig sektor.

Under ett och ett halvt år avskärmades därför två av Försäkringskassans enheter, i Göteborg och Torsby, från detaljstyrning. I stället fick medarbetarna i uppdrag att själva utforma sitt arbete, något som Publikt uppmärksammade i ett reportage förra året.

– Vi har utsatt hela Försäkringskassan för ett realtidsexperiment – vi är genuint tacksamma för att ha fått göra detta. Och cheferna har varit fantastiska, säger Johan Quist.

Vid försöksverksamhetens start fick enheterna ett ”fribrev” som handlade om att lagstiftningen även i fortsättningen skulle vara styrande för verksamheten, handläggning av sjukförsäkringen, men i övrigt fick medarbetarna själva utforma arbetet utöver de begränsningar som exempelvis finns inbyggda i it-systemen. De lokala enhetscheferna fick i uppdrag att ligga lågt.

Utvärderingen visar att det var svårt för medarbetarna i början. Forskarna liknar det vid att öppna dörren till en fågelbur, där fågeln satt kvar utan att flyga ut. Under de första månaderna gjorde medarbetarna omfattande kartläggningar, tog fram kunskapsunderlag och diskuterade. Men man kom inte fram till så många beslut om att förändra arbetssättet i grunden. Efter ett tag uppstod frustration och irritation.

– Ska man göra det här på riktigt är det mer effektivt om det finns en närvarande chef, men den chefen ska vara av en annan typ än en chef som enbart fungerar som översättare av styrsignaler ovanifrån, säger Martin Fransson.

Med tiden resulterade dock de professionella samtalen, den ökade kunskapen och kompetensen i ett förändrat arbetssätt. Som Publikt tidigare har rapporterat handlade det i Torsby om allt från att avskaffa befintliga team, möten och tidredovisning, till att skapa grupper som var specialiserade. En grupp hade telefonkontakt med allmänheten och de andra grupperna kunde arbeta utan avbrott.

Forskarnas slutsats är att engagemanget och det upplevda ansvarsområdet vidgades till att omfatta enhetens funktion i en större helhet. Samtalen blev mer konstruktiva och slutade allt oftare i konsensus och gemensam handling. Medarbetarna tillgodosåg också de centrala krav som de ansåg var legitima och rimliga.

I Göteborg var resultaten dock inte lika tydliga.

– Det är svårt att säga varför det fungerat bättre i Torsby. Den viktigaste förklaringen är nog att människor är olika, att gruppsammansättningen har haft betydelse och att de i Göteborg har haft en högre personalomsättning och inte varit lika isolerade, säger Martin Fransson.

I intervjuerna uppger medarbetarna i Torsby att de är stolta över de förändringar de har gjort och att de upplever att de är mer kunniga, att rätt personer hamnar i sjukförsäkringen och att rättssäkerheten ökat. De upplever också att klagomålen från medborgarna har minskat. 

När det gäller de mätningar som Försäkringskassan gör av verksamheten har resultaten för Torsby förbättrats på vissa områden, i andra har det inte hänt så mycket, och på något område har det till och med blivit längre handläggningstider. Forskarna påpekar att det inte är säkert att förändringarna fångas upp i det managementbyråkratiska tankesätt som mätningarna utgår ifrån - dels tar det tid innan förändringar och arbetssätt sätter sig, dels måste professionalism också mätas på andra sätt.

– Medarbetarnas uppfattning om försöket låter sig heller inte mätas så lätt. Den typ av resultat som först dyker upp är att man pratar sig samman och förstår verkligheten på ett gemensamt sätt, säger Martin Fransson.

Forskarna är noga med att understryka att försöksperioden inte bara varit positiv hela tiden och för alla. Det finns medarbetare som känt sig utanför, eller som tycker att de fått ta ett för stort ansvar.

– Men när vi har frågat dem om de vill gå tillbaka och jobba på det gamla sättet var svaret ett enhälligt nej, säger Johan Quist.  

I rapporten framhålls att det professionella arbetssättet är oförenligt med idén om att skapa ett enda arbetssätt som ska spridas till andra delar av organisationen – överallt och alltid.

– Det största hindret mot återprofessionalisering och tillitsbaserad styrning är de chefer och stabspersoner som reproducerar dagens managementbyråkrati, säger Johan Quist, som dock menar att även chefer kan förändra sitt arbetssätt. 

Bli den första att tycka till!
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingen tar in 30 personer från ett bemanningsföretag för att hantera myndighetens digitala tjänster, samtidigt som förhandlingar om den planerade neddragningen med 4 500 anställda pågår.
ArbetsrättNyhetRegeringen har skickat ett förslag om att höja anställningsskyddet till 69 års ålder till lagrådet. Enligt pressmeddelandet hoppas regeringen kunna lägga fram en proposition till riksdagen under mars.
KriminalvårdenNyhetKriminalvården klarar inte längre att utföra transportuppdraget fullt ut som planerat, utan minskar på personalen och drar ned på körningarna. Orsaken är brist på pengar.
DiggFördjupningNär den nya myndigheten Digg ska samordna arbetet med att göra statsförvaltningen digital är det inte de statsanställdas it-arbetsmiljö som har högsta prioritet. Men generaldirektören Anna Eriksson konstaterar att frågan ändå är viktig: »Vi måste bygga system som är ändamålsenliga för att få ut nyttan av dem.«
ArbetsmiljöNyhetOmkring en av tio i yrkesverksam ålder uppger att de blivit utsatta för beteenden som kan kategoriseras som arbetsrelaterad nätmobbning. Chefer och män är överrepresenterade bland de utsatta, visar en avhandling vid Malmö universitet.
KriminalvårdenNyhetKriminalvårdens häkten är överbelagda. I Malmö tvingades häktet stänga för nyintagningar i helgen för att alla platser var belagda. Gripna blev i stället kvar i polisens arrester. "Läget är akut och polisledningen bedriver ett intensivt arbete för att hantera detta", skriver Polisen på sin hemsida.
SpårtrafikenNyhetTågvärdar som utrustas med kroppskameror upplever sig mer trygga på jobbet, visar en pilotstudie som Arriva har gjort bland sina anställda. Studien är dock liten och inte fullt utvärderad.
EUNyhetEU-kommissionen kritiserar ordförandelandet Rumänien för landets hantering av rättsväsendet. Rumäniens regering har infört nya regler för hur höga åklagarämbeten ska besättas.
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetRegeringens vårbudget kommer inte att lätta på bördan för Arbetsförmedlingen, som nyligen varslade 4 500 personer om uppsägning. ”Jag bedömer att varslen kommer att ligga fast”, säger arbetsmarknadsminister Ylva Johansson, S, till Publikt.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingen får runt 20 miljoner kronor efter att ha vunnit en tvist mot en it-leverantör i hovrätten. Tidigare hade tingsrätten gått på leverantörens linje om att myndigheten sagt upp avtal dem emellan på felaktiga grunder, skriver Dagens juridik.
ArbetsförmedlingenNyhetGeneraldirektören för Arbetsförmedlingen, Mikael Sjöberg, kallas till riksdagens arbetsmarknadsutskott för att förklara myndighetens it-miss. Den kan ha orsakat upp till 70 000 felaktiga beslut.
KorruptionNyhetAntalet misstänkta i samband med muthärvan kring utbildningsföretaget Labcenter växer kraftigt. Enligt uppgifter i Dagens Industri är nu ett par hundra offentliganställda misstänkta för att ha tagit mutor.
StatsförvaltningNyhetDet utökade samarbetet mellan statliga myndigheter de senaste åren har minskat risken för att miljontals kronor används till att stödja terrorism. Det uppger Anders Kassman vid Säkerhetspolisen, Säpo, i en intervju med Ekot.
SkolinspektionenNyhetRiksrevisionen riktar kritik mot att Skolinspektionen inte sköter tillsynen av skolor som avsett. Myndigheten avslutar ärenden utan återbesök på skolorna, inte sällan när otrygg och stökig miljö varit problemet.
SkatteverketNyhetJustitieombudsmannen, JO, kritiserar två tjänstemän vid Skatteverket för deras agerande i samband med en tillsyn. Enligt JO var det fel att de två gick in i ett hus trots att bolagets företrädare inte fanns på plats.
ArbetsförmedlingenNyhet8 000 personer har deltagit i något av Arbetsförmedlingens 14 snabbspår sedan starten 2016. Ungefär varannan av deltagarna var i jobb inom två år från att de startat sitt snabbspår, redovisar myndigheten.
EUNyhetEU-parlamentet och ministerrådets ordförande har kommit överens om ett förslag till en ny europeisk arbetsmyndighet. Närmast ska förslaget ska godkännas av ministerrådet och parlamentet.
ArbetsrättNyhetDen nya lagen om fredsplikt på arbetsplatser där det finns kollektivavtal skulle börja gälla först nästa år. Men nu skyndas arbetet på.
ArbetsförmedlingenNyhetInspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, kommer att kalla till sig Arbetsförmedlingen för att få en förklaring till myndighetens it-problem, något som lett till felaktigt indragen aktivitetsersättning. Arbetsmarknadsminister Ylva Johansson, S, kände inte till problemen, uppger SVT.
KronofogdenNyhetCentrum för rättvisa stämmer Kronofogden för slarv med enskildas pengar. Organisationen hävdar att det handlar om tusentals som kan ha drabbats och kräver nu skadestånd i två pilotfall.
ÖppenhetNyhetEtt EU-förslag som ska skydda visselblåsare kan i stället försvåra för dem som vill varna för oegentligheter, varnar Journalistförbundets ordförande Ulrika Hyllert.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingen kan ha fattat tiotusentals felaktiga beslut om att dra in aktivitetsstöd till enskilda. Det är en automatiserad hantering som genererat de felaktiga besluten, rapporterar flera medier.
MigrationsverketNyhetDet var en privatperson som lyckades ändra meddelandet på Migrationsverkets talsvar till ”Jävla Migrationsverket” i slutet av januari. Myndigheten konstaterar att telefonfunktionen inte ”höll tillräckligt hög kvalitet”, skriver Dagens Nyheter.
ÖppenhetNyhetDen svenska FRA-lagen kommer att tas upp på nytt av Europadomstolen, skriver Advokatsamfundet. Domstolen tar upp frågan om lagens integritetsskydd i stor kammare.
STNyhetST frias från anklagelserna om vårdslös rådgivning i samband med att en kvinna sade upp sig från Åklagarmyndigheten. Enligt Stockholms tingsrätt saknas ett uppdragsavtal mellan parterna.
KronofogdenNyhetUnder förra året gjorde Kronofogden flera felaktiga utbetalningar till fordringsägare. Totalt uppgick de till närmare nio miljoner kronor. Enligt en internrapport upptäcktes flera fel av ren slump, uppger Ekot.