Annons:
Vi har utsatt hela Försäkringskassan för ett realtidsexperiment – vi är genuint tacksamma för att ha fått göra detta, säger forskarna Martin Fransson och Johan Quist. Foto Öyvind Lund
Försäkringskassan
Nyhet
AVSusanne Eriksson0 kommentarerTyck till!

Medarbetare nöjda med att styra upp arbetet

Medarbetarna på Försäkringskassan i Torsby upplevde att de ökade sin kompetens när de fick fria tyglar att själva utforma arbetet. Men det gick trögt i början. Medarbetarna var helt enkelt vana att bli styrda både av chefer och styrdokument, visar en utvärdering.

– Om staten ska gå ifrån managementbyråkratiska styrmodeller mot en mer tillitsbaserad styrning behöver medarbetare och chefer förberedas på ett annat sätt, säger forskaren Johan Quist vid Centrum för tjänsteforskning på Karlstads universitet. Han har tillsammans med forskaren Martin Fransson lett en försöksverksamhet vid Försäkringskassan.

Utgångspunkten har varit att forskning visar att den detaljstyrning och kontroll som växt fram i styrmodellen New Public Managements spår inte fungerar på ett bra sätt. Exempelvis är det belagt att beslutade förändringar genomförs i mycket högre grad i en verksamhet där medarbetarna tillåts vara professionella, än vid andra styrformer. Regeringen har också uttryckt att man vill gå mot en tillitsbaserad styrning av offentlig sektor.

Under ett och ett halvt år avskärmades därför två av Försäkringskassans enheter, i Göteborg och Torsby, från detaljstyrning. I stället fick medarbetarna i uppdrag att själva utforma sitt arbete, något som Publikt uppmärksammade i ett reportage förra året.

– Vi har utsatt hela Försäkringskassan för ett realtidsexperiment – vi är genuint tacksamma för att ha fått göra detta. Och cheferna har varit fantastiska, säger Johan Quist.

Vid försöksverksamhetens start fick enheterna ett ”fribrev” som handlade om att lagstiftningen även i fortsättningen skulle vara styrande för verksamheten, handläggning av sjukförsäkringen, men i övrigt fick medarbetarna själva utforma arbetet utöver de begränsningar som exempelvis finns inbyggda i it-systemen. De lokala enhetscheferna fick i uppdrag att ligga lågt.

Utvärderingen visar att det var svårt för medarbetarna i början. Forskarna liknar det vid att öppna dörren till en fågelbur, där fågeln satt kvar utan att flyga ut. Under de första månaderna gjorde medarbetarna omfattande kartläggningar, tog fram kunskapsunderlag och diskuterade. Men man kom inte fram till så många beslut om att förändra arbetssättet i grunden. Efter ett tag uppstod frustration och irritation.

– Ska man göra det här på riktigt är det mer effektivt om det finns en närvarande chef, men den chefen ska vara av en annan typ än en chef som enbart fungerar som översättare av styrsignaler ovanifrån, säger Martin Fransson.

Med tiden resulterade dock de professionella samtalen, den ökade kunskapen och kompetensen i ett förändrat arbetssätt. Som Publikt tidigare har rapporterat handlade det i Torsby om allt från att avskaffa befintliga team, möten och tidredovisning, till att skapa grupper som var specialiserade. En grupp hade telefonkontakt med allmänheten och de andra grupperna kunde arbeta utan avbrott.

Forskarnas slutsats är att engagemanget och det upplevda ansvarsområdet vidgades till att omfatta enhetens funktion i en större helhet. Samtalen blev mer konstruktiva och slutade allt oftare i konsensus och gemensam handling. Medarbetarna tillgodosåg också de centrala krav som de ansåg var legitima och rimliga.

I Göteborg var resultaten dock inte lika tydliga.

– Det är svårt att säga varför det fungerat bättre i Torsby. Den viktigaste förklaringen är nog att människor är olika, att gruppsammansättningen har haft betydelse och att de i Göteborg har haft en högre personalomsättning och inte varit lika isolerade, säger Martin Fransson.

I intervjuerna uppger medarbetarna i Torsby att de är stolta över de förändringar de har gjort och att de upplever att de är mer kunniga, att rätt personer hamnar i sjukförsäkringen och att rättssäkerheten ökat. De upplever också att klagomålen från medborgarna har minskat. 

När det gäller de mätningar som Försäkringskassan gör av verksamheten har resultaten för Torsby förbättrats på vissa områden, i andra har det inte hänt så mycket, och på något område har det till och med blivit längre handläggningstider. Forskarna påpekar att det inte är säkert att förändringarna fångas upp i det managementbyråkratiska tankesätt som mätningarna utgår ifrån - dels tar det tid innan förändringar och arbetssätt sätter sig, dels måste professionalism också mätas på andra sätt.

– Medarbetarnas uppfattning om försöket låter sig heller inte mätas så lätt. Den typ av resultat som först dyker upp är att man pratar sig samman och förstår verkligheten på ett gemensamt sätt, säger Martin Fransson.

Forskarna är noga med att understryka att försöksperioden inte bara varit positiv hela tiden och för alla. Det finns medarbetare som känt sig utanför, eller som tycker att de fått ta ett för stort ansvar.

– Men när vi har frågat dem om de vill gå tillbaka och jobba på det gamla sättet var svaret ett enhälligt nej, säger Johan Quist.  

I rapporten framhålls att det professionella arbetssättet är oförenligt med idén om att skapa ett enda arbetssätt som ska spridas till andra delar av organisationen – överallt och alltid.

– Det största hindret mot återprofessionalisering och tillitsbaserad styrning är de chefer och stabspersoner som reproducerar dagens managementbyråkrati, säger Johan Quist, som dock menar att även chefer kan förändra sitt arbetssätt. 

Bli den första att tycka till!
Göteborgs universitetNyhetPolisen har sprängt den misstänkta bomb som hittades utanför Nationella sekretariatet för genusforskning vid Göteborgs universitet i morse. "Det är rädsla, oro, sorg och ilska", säger sekretariatets föreståndare Maria Gröönros till Publikt.
NaturvårdsverketNyhetDen nya budgeten som riksdagen röstade igenom förra veckan får stora konsekvenser för Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen. "Det är första gången jag är med om en så här stor neddragning på miljöområdet." säger Naturvårdsverkets generaldirektör Björn Risinger, till tidningen Altinget.
Göteborgs universitetNyhetEn misstänkt bomb har hittats vid Nationella sekretariatet för genusforskning vid Göteborgs universitet. Ett stort område är avspärrat och en hög smäll har hörts, rapporterar Expressen.
JulklapparNyhetSomliga ger en julklapp värd flera hundra kronor, andra inget alls. Synen på julgåvor delar statliga arbetsgivare. Forskaren Stefan Tengblad tror att julgåvor kan ha betydelse för anställdas lojalitet och engagemang.
JämställdhetNyhetDen svenska integrationspolitiken saknar jämställdhetsperspektiv, visar en granskning från Riksrevisionen. Tydligast märks det när det gäller förankring på arbetsmarknaden för utrikes födda kvinnor och män.
LÖNERNyhetFöreningen Lönelotsarna och dess grundare och frontfigurer Anita Harriman, Lena Johansson och Marie Trollvik tilldelas STs arbetslivspris 2018. "Det här priset är en enorm kick för oss, och hedrande", säger Marie Trollvik, som är föreningens ordförande.
DiskrimineringNyhetEn tolkförmedling för döva och hörselskadade stäms i Arbetsdomstolen, AD, sedan en döv sökande till en tjänst som receptionist inte ens kallats till intervju, uppger Arbetet.
JÄMSTÄLLDHETSMYNDIGHETENNyhetSom väntat har riksdagens arbetsmarknadsutskott föreslagit att Jämställdhetsmyndighetens anslag avvecklas med sikte på nedläggning i december 2019. ”Medarbetarna är arga, ledsna och oroliga”, säger STs avdelningsordförande Lena Bjurving.
HälsaNyhetVar fjärde kvinna med anställning uppger att hon har sömnbesvär ofta eller mycket ofta jämfört med 16 procent av männen, visar en undersökning från Avonova. Minst sömnproblem har de som är under 30 år.
SjukskrivningarNyhetRiksrevisionen söker svaret på varför kvinnor är mer sjukskrivna än män och ska undersöka om män och kvinnor bedöms olika i sjukskrivningsprocessen. I dag vet vi väldigt lite om vårdgivarnas roll, kommenterar Pathric Hägglund, projektledare på Riksrevisionen.
ArbetsmiljöverketNyhetTiden från skyddsombudets larm till Arbetsmiljöverkets inspektion blir allt längre, visar en granskning som Arbetet gjort. För hälften av alla anmälningar som kom in 2017 dröjde det mer än 33 dagar till inspektion.
HögskolanNyhetStudenternas prestationer i högskolan blir allt bättre, enligt en rapport från Universitetskanslersämbetet, UKÄ. Unga kvinnliga studenter som läser på ett program presterar bäst.
Nationella samordnaren mot våldsbejakande extremismNyhetStatens satsning mot våldsbejakande extremism har fått ett bra genomslag. Det är Statskontorets slutsats i en utvärdering av arbetet kring den nationella samordnaren mot våldsbejakande extremism.
Kungliga MyntkabinettetNyhetEn före detta anställd vid Kungliga Myntkabinettet åtalas för grovt häleri. Han misstänks ha sålt stulna mynt från sin förra arbetsplats till ett värde av fyra miljoner kronor, rapporterar SVT.
SkatteverketNyhetSkatteverket stoppar flera interna it-system sedan anonyma anmälare påtalat att de kan vara olagliga, rapporterar Expressen. I ett av systemen ska kontoutdrag från privatpersoner ha sparats och gjorts sökbara.
ArbetsmarknadNyhetArbetsförmedlingen skriver upp prognosen för tillväxten av nya jobb, Den svenska arbetsmarknaden utvecklas mycket starkt, och antalet jobb kommer enligt prognosen att öka med sammanlagt 111 000 under 2019 och 2020.
MigrationsverketNyhetMigrationsverket går in i ett partnerskap med Handelshögskolan vid Göteborgs universitet. Samarbetet omfattar bland annat kompetensutveckling och kontakt med forskare och studenter.
STATSBUDGETENNyhetDen M-KD-budget som riksdagen nu antagit innebär stora neddragningar inom Arbetsförmedlingen och avskaffad avdragsrätt för fackavgiften. Dessutom kan en nedläggning av den nya Jämställdhetsmyndigheten vänta.
ArbetsförmedlingenNyhet4 500 personer – så många kan behöva sägas upp, skrev Arbetsförmedlingens generaldirektör Mikael Sjöberg i en kommentar till budgeten redan innan den antogs av riksdagen. STs avdelningsordförande Fredrik Andersson säger att det är katastrofalt: "Ett hårt slag i magen”.
Migra­tions­verketNyhetEtt skyddsombud på Migra­tions­verket stängdes av från arbetsplatsen utan förhandling med facket. Han blev senare utköpt. »Arbetsgivaren har begått allvarliga fel«, säger STs Sanna Norblad, som misstänker att man ville bli av med en person som ställde krav på bättre arbetsmiljö.
ArbetsmiljöNyhetEnligt en ny rapport från Afa Försäkring orsakas mer än vart tionde olycksfall i arbetet av hot och våld i samband med jobbet. Många av dem som råkat ut för allvarliga arbetsolycksfall har utsatts för rån.
FörsäkringskassanNyhetAllt fler medarbetare vänder sig till Försäkringskassans jourtelefon för att de upplever hot, våld eller obehag i samband med sin yrkesutövning. Det är en spegling av medarbetarnas verklighet. Antalet incidenter som rör de anställdas person­säkerhet har ökat kraftigt sedan 2012.
SocialförsäkringarNyhetEn mamma som cyklade från jobbet till hemmet för att ta hand om sin dotter som skadat sig har inte rätt till livränta för arbetsskada. Det slår Högsta förvaltningsdomstolen fast i en dom.
DigitaliseringNyhetStatens servicecenter har beslutat att avbryta upphandlingen ett myndighetsgemensamt e-arkiv på grund av bristande konkurrens och ett för högt pris. Alltför få leverantörer har visat intresse.
PolisenNyhetPolis­myndigheten godkände till sist Linda Håkanssons planer på att arbeta som volontär på en brottsofferjour. »Jag blev jätteglad«, säger hon.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingens avtal med det omstridda konsultföretaget Gaia löpte ut 24 juni. Men sedan dess har bolaget fortsatt att leverera tjänster och fakturerat över en miljon kronor. »Vi trodde samarbetet var avslutat«, säger STs avdelningsordförande Fredrik Andersson.
HögskolanNyhetÅklagaren yrkar på långa fängelsestraff för ligan bakom det omfattande högskolefusk som avslöjades i fjol. De tre männen som åtalades riskerar fängelse i 4,5 – 6 år, uppger Ekot.
UpphandlingNyhetHögsta förvaltningsdomstolen har upphävt ett beslut från Konkurrensverket om upphandling. Enligt domstolen har myndigheten agerat utanför sin kompetens när den stoppat kommuners upphandling av avfall.
LIKABEHANDLINGNyhetPå uppdrag av regeringen har Försäkringskassan startat sajten Lika rättigheter. Den är tänkt att uppmuntra diskussioner på myndigheterna om hur man bemöter medborgarna på ett mer likvärdigt sätt.
Södertörns högskolaNyhetAnställda på Södertörns högskola var involverade i kulturföreningen Forum i sådan omfattning att det borde anmälts som bisyssla.
StatsförvaltningNyhetDet finns en rad överväganden att göra innan en myndighet inför en visselblåsartjänst. Vad är syftet? Vem ska använda den? Vem ska sköta den? För att underlätta det arbetet har Statskontoret tagit fram en handbok om visselblåsarfunktioner.