Annons:
Anställda vittnar om att det finns en risk att IT-konsulter som bygger upp system blir de enda som sedan kan utveckla och förvalta systemet och därför gör sig oumbärliga.Bild:Istockphoto
Inhyrd arbetskraft
Fördjupning
AVKatarina Bjärvall0 kommentarerTyck till!

Myndigheter kan bli beroende av dyra konsulter

Många statliga myndigheter är beroende av konsulter. Ofta arbetar de på heltid under lång tid. Konsulter med specialist­kompetens fakturerar höga arvoden. Men inhyrd arbetskraft kan också vara ett sätt för myndigheten att spara in på löner.

På många myndigheter finns det konsulter som hyrts in på heltid i flera år, visar Publikts granskning av ett femtontal statliga arbetsgivare. Det handlar både om uppdrag som kräver specialistkompetens, ofta inom IT, och enklare arbetsuppgifter, exempelvis i reception och mötesservice. 

Frågan som de anställda runt konsulten ofta ställer sig är densamma i båda ändarna av skalan: När konsulter utför långsiktiga arbetsuppgifter, borde de inte ersättas av anställda med rimlig lön och samma villkor som and­ra?

Flera myndigheter, exempelvis Arbets­förmedlingen, Polisen och Trafik­verket, har på senare år fasat ut många konsulter. Andra har försökt men inte lyckats.

Flera röster vittnar om att konsulterna ibland sitter så länge att omgivningen till slut inte vet vilken roll kollegan har. Man får kolla i telefonlistan om de har ett fast nummer eller bara ett mobilnummer, det är enda sättet att veta, säger en anställd på Skatteverket. 

Att hyra in konsulter med spetskompetens under lång tid blir kostsamt, oavsett om det handlar om egenföre­tagare eller anställda vid stora konsult­företag. IT-konsulter kan fakturera 1 000 kronor per timme eller mer. I flera fall har de jobbat omkring 160 timmar i månaden under flera år. I fakturabeloppet ingår sociala avgifter, men kostnaden för en konsult blir ändå minst dubbelt så hög som för en anställd.

En statlig arbetsgivare som är beroende av IT-konsulter på långa uppdrag är paradoxalt nog Ekonomistyrningsverket, ESV. Som Publikt rapporterade om i nr 14-2015 har ESV granskat andra myndigheters konsultberoende. Men under de senaste åren har ett antal inhyrda IT-utvecklare varje månad fakturerat ESV för 100–150 timmars arbete vardera och minst en 160–180 timmar i månaden. 

– Generellt gör vi som alla andra, säger ESVs ekonomichef Joakim Lundgren, vi växlar upp och växlar ned för att ha en viss flexibilitet. Men det handlar också om kompetensförsörjning. De vi behöver söker inte jobb hos oss. 

IT-konsulterna på ESV fakturerar nästan 900 kronor i timmen. 

– Vi har lyckats teckna bra avtal. Men man kan förstås alltid hitta fall där man kunde ha gjort annorlunda. 

Anställda inom andra myndigheter som Publikt talar med vittnar om att det finns en risk att konsulter som bygger IT-system också blir de enda som kan utveckla och förvalta systemet och därför gör sig oumbärliga. Det värsta som kan hända är att ett konsultbolag som kan systemet förlorar en upphandling, säger en person på en annan myndighet. 

Det är dock inte en bild som Joakim Lundgren känns vid från ESV. 

– Nej, vi ser till att sprida kunskaperna till våra anställda, säger han. 

Källor på andra myndigheter berättar också om vänskapsband mellan konsulter och anställda som de menar bidrar till att kontrakt förlängs. Men så går det inte till på ESV, säger Joakim Lundgren.

– Våra upphandlingar sköts av särskilda upphandlare och jurister. Kraven som ställs då anpassas aldrig för att passa ett särskilt företag. 

Vanligt är att myndigheter hyr in konsulter för att genomföra omfattande förändringar, till exempel att byta IT-system. Så är det på Centrala studiestödsnämnden, CSN, som just nu har 40 IT-konsulter inhyrda, fem av dem specialister i rollen som projektledare. 

Priserna varierar mellan 770 och 1 800 kronor i timmen. Hur länge konsulterna blir kvar är oklart, avtalen löper på olika perioder med möjlighet till förlängning. Och en av projektledarna är ansvarig för ett projekt som löper till slutet av 2018. 

– Det är ett val att vi tar in konsulter. Vi vill inte hamna i ett läge där vi måste dra ned på personal efter den här perioden, säger Maria Lundin, tillförordnad IT-chef. 

Myndigheten har dessutom haft svårt att rekrytera personer med rätt kvalifikationer. I Sundsvall, där CSN har sitt huvudkontor, finns flera andra statliga myndigheter och konsult­bolag som konkurrerar om kompetensen. CSN kräver att sökande har examensbevis från en relevant högskoleutbildning, vilket gör det svårare att rekrytera, säger ST-avdelningens ordförande Anneli Gårdbäck

Hon säger att facket kontinuerligt bevakar frågan och att arbetsgivaren trots allt har minskat sitt beroende av konsulter. 

– Tidigare har vi haft konsulter som satt i tio år och blev nästan som anställda. Deras kontrakt har myndigheten avslutat.  

Inte alla konsulter är välavlönade IT-konsulter. Många inhyrda på myndigheter finns också på administrativa uppdrag inom till exempel reception eller mötesverksamhet. De hyrs oftast in via bemanningsföretag och kostar då 300 till 400 kronor per timme.

På FOI, Totalförsvarets forskningsinstitut, finns konsulter på långa kontrakt bland annat inom inköpsverksamheten och på personalavdelningen. Man har också haft sådana uppdrag på laboratorierna och avdelningen för försöksdjur i Umeå. 

Ann-Charlotte Säfström har i tolv års tid kastats mellan konsultuppdrag och anställning på FOI i Umeå. 2003 fick hon, via ett bemanningsföretag, i uppdrag att ge service åt forskarna i laboratorierna och att sköta om djuren. Efter ett år blev hon anställd – men några år senare blev hon uppsagd i samband med nedskärningar inom myndigheten. 

Hon gick tillbaka till bemannings­företaget och jobbade under flera år hos andra uppdragsgivare, då med högre lön. Men efter ytterligare en tid hörde FOI av sig igen och ville hyra in henne som konsult. 

– De behövde mig eftersom jag kan både djur och labbstöd. Men det var på 50 procent och ibland på 75, inte mer. 

Socialt var det en svår roll, berättar hon.

– Du ska bara vara där och vara jättebra och till lags, och aldrig vara i vägen. Som med julfesterna – först fick vi inte komma, men sedan var det någon som sade ifrån, så nästa år fick vi komma. Och samma sak med avdelningsmötena, det var aldrig självklart. 

ST tog strid för henne och lyckades 2014 omvandla uppdraget till en anställning på 75 procent. 

– Jag älskar mitt jobb, säger Ann-Charlotte Säfström. Det är nästan lite för bra för att vara sant. I våras var det några uppsägningar igen på FOI, och så fort de ens pratar om det blir jag nervös – »jaha, får vi gå igen nu då?«. Det är inte en bra känsla.

Eva Larsson, ST-ordförande på FOI, kämpade för Ann-Charlotte Säfströms anställning. 

– Rent moraliskt är det viktigt att ha centrala funktioner i egen regi. Och så ska all personal ha samma rättigheter, säger hon. 

Dessutom handlar det om pengar, säger Eva Larsson. 

– Arbetsgivaren lurar bara sig själv när man tror att bemanningsföretagen är så billiga. De dricker ju vårt kaffe, använder våra datorer och får julklappar av oss.

En förutsättning för att Ann-Charlotte Säfströms uppdrag skulle omvandlas till en anställning var att det inte blev dyrare för myndigheten, berättar Eva Larsson. En låg timkostnad för konsultuppdraget har alltså pressat ned lönen när uppdraget blev en tjänst. Deltidstjänsten på 75 procent ger Ann-Charlotte Säfström en lön på 18 000 kronor i månaden. 

Men Johan Söderström, avdelningschef på FOI, säger att tanken med att anlita bemanningsföretag inte är att spara pengar. 

– Det är möjligt att det kan bli så, men det har aldrig varit en direkt bevekelse­grund. 

FOI har kvar konsulter på andra liknande uppdrag. 

– Inom HR har vi haft svårt att rekrytera, säger Johan Söderström. Sedan kan det vara så att vi behöver kompetens utanför vår normala profil under en viss tid – som i och för sig kan vara flera år.

I enskilda fall kan det också röra sig om att fylla vakanser för anställda som är tjänstlediga under lång tid. FOI har då som policy att inte ersättningsrekrytera utan i stället hyra in en konsult. 

Johan Söderström är dock inte helt nöjd med sin myndighets beroende av konsulter. 

– Det finns några exempel där vi har gått med konsulter lite för länge. Det är inte bra. Man kan inte lägga samma ansvar på dem. Var har de sin lojalitet? Och kompetens och erfarenhet går ju bara ut genom dörren när de slutar. 

STs förbundsordförande Britta Lejon menar att konsultberoendet hos många myndigheter kan ses som en varningsklocka som varken myndigheternas ledningar eller ST har uppmärksammat tillräckligt. 

– Det blir ett arbetsmiljöproblem om människor jobbar med samma saker men inte har samma villkor när det gäller till exempel lön, kompetens­utveckling och semester. Och förutsättningarna för kunskapsöverföring blir sämre. 
Uppdrag på tre–fyra år eller längre måste i de flesta fall betraktas som fast verksamhet, säger hon. 

– Då är det dags att anställa. Och är det kärnverksamhet, och dit måste nog IT räknas i dag, så ska den skötas av statligt anställda. Man kan inte kräva att konsulter ska förstå till exempel offentlighetsprincipen. 

Bli den första att tycka till!
KronofogdenNyhetMellan 25 000 och 30 000 ärenden i kö i väntan på att registreras. Upp mot 80 dagars handläggningstid. Medarbetarna på den enhet inom Kronofogden som jobbar med betalningsföreläggande har det tungt, konstaterar Malin Almkvist Klaesson, STs ordförande på myndigheten.
RiksgäldenNyhetDe senaste två åren har Riksgälden köpt ut medarbetare för minst sju miljoner kronor, uppger Dagens Industri. Relationerna mellan riksgäldsdirektör Hans Lindblad och personalen är ansträngda.
DomstolarnaNyhetAntalet beslagtagna föremål vid tingsrätterna har mer än tiodubblats de senaste sju åren, uppger SVT. Det främsta skälet är att fler tingsrätter har infört säkerhetskontroller, som tidigare inte funnits.
Fördjupning: DistansarbeteFördjupningMöjligheten att jobba hem­ifrån kan underlätta var­dagen för många anställda – men när alla inte är på plats påverkas också kommunikation och arbetsgemenskap. Flera statliga arbetsgivare framhåller vikten av att kolleger träffas i vardagen.
KlimatetNyhetTusentals tyskar klimatstrejkar på betald arbetstid i dag, skriver Dagens Nyheter. 3 200 tyska företag från olika branscher står bakom initiativet Entrepreneurs für future, och många av dem stänger för att låta sina anställda delta i protesterna.
STATENS SERVICECENTERNyhetDatainspektionen har fått in flera anmälningar om att den lönehantering som sköts av Statens servicecenter läcker personuppgifter till obehöriga. Nu inleder myndigheten en granskning av de påstådda incidenterna.
SocialförsäkringarNyhetJustitieombudsmannen, JO, riktar allvarlig kritik mot Försäkringskassan sedan ett överklagande genom felaktig hantering hos myndigheten blivit liggande i nio månader utan att behandlas.
STATSBUDGETENNyhetArbetsförmedlingen får som tidigare aviserats extra tillskott i statsbudgeten för nästa år. Men det betyder inte nödvändigtvis att nedlagda lokalkontor återuppstår. ”Däremot har regeringen varit väldigt tydlig gentemot Arbetsförmedlingen om att det måste finnas möjligheter till god service i hela landet”, säger finansminister Magdalena Andersson, S, till Publikt.
STATSBUDGETENNyhetMigrationsverket, Polisen och Kriminalvården är några av de myndigheter som får ökat anslag i regeringens budgetproposition. "För att kunna beta av och snabba på handläggningen behöver Migrationsverket ytterligare resurser", säger finansminister Magdalena Andersson, S, till Publikt.
STATENS SERVICECENTERNyhetStatens servicecenter, SSC, hör till statsbudgetens vinnare med ett tillskott på närmare 140 miljoner kronor. I det ingår resurser för fyra nya servicekontor, men generaldirektören Thomas Pålsson räknar med att det blir fler.
TCONyhetTCO anser att regeringens arbetsmarknadspolitiska satsning i budgeten för 2020 är otillräcklig. TCO saknar bland annat besked om hur högskolor och universitet ska bidra till omställningen på arbetsmarknaden.
STATSFÖRVALTNINGNyhetKvinnorna har gått om männen på de högsta statliga posterna, visar regeringens redovisning i budgetpropositionen. Bland de 199 myndighetscheferna är 104 kvinnor och 95 män.
StatsbudgetenNyhetArbetsförmedlingen får ett tillskott på förvaltningsanslaget för de kommande åren för att ”upprätthålla takten i reformeringen” och ”undvika ytterligare neddragningar” utöver de som redan aviserats, skriver regeringen i ett pressmeddelande dagen innan budgetpropositionen presenteras. ST anser att det är positivt att det kommer ett tillskott – men att summan är för låg.
SocialförsäkringarNyhetDen snabba ökningen av privata välfärdslösningar hotar den svenska modellen, hävdar ekonomen John Lapidus vid Göteborgs universitet i en nyutkommen bok.
JÄMSTÄLLDHETNyhetMetoderna i Diskrimineringsombudsmannens tillsyn är naiva och ineffektiva, skriver den tidigare jämställdhetsombudsmannen Lena Svenaeus i en debattartikel med anledning av Publikts avslöjande att många statliga myndigheter inte lever upp till lagens krav på årliga lönekartläggningar. Enligt Lena Svenaeus är den bristande tillsynen skälet till att lagen inte respekteras.
BiståndNyhetHöstbudgeten kommer att innehålla 175 miljoner kronor extra till Sidas förvaltningsbudget, enligt ett pressmeddelande. Syftet är att säkra ett effektivt bistånd genom bättre kontroll och utvärdering.
DomstolarnaNyhetAntalet kvinnliga domstolschefer har i det närmaste fördubblats de senaste tio åren, uppger Ekot, som tagit del av Domstolsverkets egen statistik.
STATSBUDGETENNyhetArbetsförmedlingen kommer få mer pengar till externa aktörer, ytterligare 193 miljoner kronor nästa år. Anslaget kommer sedan att växa undan för undan fram till 2022, uppger Dagens industri.
Brottsförebyggande rådetNyhetStatskontoret ska göra en djupgående granskning av verksamheten vid Brottsförebyggande rådet, Brå, för att analysera hur Brå har använt sina resurstillskott och hanterat förtydligandena av sina uppgifter.
KriminalvårdenNyhetEn anställd vid Kriminalvården hotas av åtal för grovt vapenbrott sedan han gripits av polis i Linköping med ett skarpladdat hagelgevär i bilen, rapporterar nyhetsbyrån Siren.
SocialförsäkringarNyhetBåde Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan brister i sin hantering av sanktioner, när personer i etableringsersättningen brutit mot reglerna. Det konstaterar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, i en tillsynsrapport.
REGERINGENNyhetI måndags lämnade Eva Nordmark TCO för att bli ny arbetsmarknadsminister. I dag har hon besökt Arbetsförmedlingens kontor i Ljungby. Den närmaste tiden ska hon ägna sig åt att skapa sig en bild av läget på myndigheten. Hon vill också prioritera arbetsmiljöfrågorna. ”Vi behöver ha ett mycket starkt fokus på den psykiska ohälsan och pressen i arbetslivet”, säger hon till Publikt.
STATSBUDGETENNyhetFinansinspektionen, Skatteverket och tre länsstyrelser föreslås få ett ökat budgetanslag på totalt 42 miljoner kronor med början nästa år. Pengarna ska gå till att bekämpa pengatvätt på olika sätt, enligt ett pressmeddelande från regeringen.
HögskolanNyhetI en internationell jämförelse ger en akademisk utbildning i Sverige lite resultat i lönekuvertet. Det visar OECDs senaste lönerapport Education at a glance 2019, rapporterar Ekot.
MYNDIGHETEN FÖR ARBETSMILJÖKUNSKAPNyhetEfter rapporter om arbetsmiljöproblem kallades Myndigheten för arbetsmiljökunskaps generaldirektör Nader Ahmadi till departementet för att förklara sig. Nu ska konsulter hjälpa honom med ledarskapet, skriver tidningen Arbetarskydd.
A-kassaNyhetEnligt en dom från förvaltningsrätten ska semesterersättning räknas med i underlaget för a-kassa. Målet har drivits av LO-TCO Rättsskydd för en medlem i Unionen.
Inspektionen för socialförsäkringenNyhetFör ett par veckor sedan invigde Inspektionen för socialförsäkringen, ISF, sitt nya huvudkontor i Göteborg. Efter beslutet i januari 2018 om omlokalisering har ISF nu i sin helhet flyttat från Stockholm till Göteborg. 12 av 55 anställda har följt med.
ArbetsrättNyhetFackförbundet Kommunal har anmält Arbetsmiljöverket till Justitieombudsmannen, JO, för att myndigheten har upphävt ett skyddsstopp utan att först kontakta skyddsombudet, skriver Arbetet.
DigitaliseringNyhetEtt gemensamt system för säkert och effektivt elektroniskt informationsutbyte skulle ge stora samhällsekonomiska effekter och nyttor, enligt en rapport som sju statliga myndigheter lämnat till regeringen.
REGERINGENNyhetTCOs ordförande Eva Nordmark lämnar sin post och tar över som ny arbetsmarknadsminister efter Ylva Johansson, S. Det meddelade statsminister Stefan Löfven, S, på dagens riksmöte.
STATSFÖRVALTNINGNyhetDet blir fyra nya servicekontor i Västerbotten, Dalarna och Värmland, meddelade statsminister Stefan Löfven, S, i sin regeringsförklaring. Kontoren placeras i Storuman, Torsby, Vansbro och Åsele.
Tweet från Domstolsverket
RättsväsendetNyhetAnslagen till de rättsvårdande myndigheterna höjs med 700 miljoner kronor under 2020. Störst anslagshöjning går till Domstolsverket med 280 miljoner kronor.
ArbetsrättNyhetEn medarbetare vid Arbetsförmedlingen, som tidigare i år fick sex års fängelse för synnerligen grovt narkotikabrott, avskedas från sin anställning. Det har personalansvarsnämnden beslutat, skriver Arbetet.
ARBETSMILJÖVERKETNyhetEtt ökat budgetanslag med 5 miljoner kronor ska hjälpa Arbetsmiljöverket att råda bot på fusk och brottslighet i arbetslivet. Pengarna ska gå till myndighetens inspektionsverksamhet, enligt ett pressmeddelande från regeringen.
TULLVERKETNyhetDet kommande budgetförslaget innehåller en permanent ökning av Tullverkets anslag med 110 miljoner kronor. Pengarna ska användas till att förhindra att vapen kommer in i landet, uppger SVT.