Annons:
Anställda vittnar om att det finns en risk att IT-konsulter som bygger upp system blir de enda som sedan kan utveckla och förvalta systemet och därför gör sig oumbärliga.Bild:Istockphoto
Inhyrd arbetskraft
Fördjupning
AVKatarina Bjärvall0 kommentarerTyck till!

Myndigheter kan bli beroende av dyra konsulter

Många statliga myndigheter är beroende av konsulter. Ofta arbetar de på heltid under lång tid. Konsulter med specialist­kompetens fakturerar höga arvoden. Men inhyrd arbetskraft kan också vara ett sätt för myndigheten att spara in på löner.

På många myndigheter finns det konsulter som hyrts in på heltid i flera år, visar Publikts granskning av ett femtontal statliga arbetsgivare. Det handlar både om uppdrag som kräver specialistkompetens, ofta inom IT, och enklare arbetsuppgifter, exempelvis i reception och mötesservice. 

Frågan som de anställda runt konsulten ofta ställer sig är densamma i båda ändarna av skalan: När konsulter utför långsiktiga arbetsuppgifter, borde de inte ersättas av anställda med rimlig lön och samma villkor som and­ra?

Flera myndigheter, exempelvis Arbets­förmedlingen, Polisen och Trafik­verket, har på senare år fasat ut många konsulter. Andra har försökt men inte lyckats.

Flera röster vittnar om att konsulterna ibland sitter så länge att omgivningen till slut inte vet vilken roll kollegan har. Man får kolla i telefonlistan om de har ett fast nummer eller bara ett mobilnummer, det är enda sättet att veta, säger en anställd på Skatteverket. 

Att hyra in konsulter med spetskompetens under lång tid blir kostsamt, oavsett om det handlar om egenföre­tagare eller anställda vid stora konsult­företag. IT-konsulter kan fakturera 1 000 kronor per timme eller mer. I flera fall har de jobbat omkring 160 timmar i månaden under flera år. I fakturabeloppet ingår sociala avgifter, men kostnaden för en konsult blir ändå minst dubbelt så hög som för en anställd.

En statlig arbetsgivare som är beroende av IT-konsulter på långa uppdrag är paradoxalt nog Ekonomistyrningsverket, ESV. Som Publikt rapporterade om i nr 14-2015 har ESV granskat andra myndigheters konsultberoende. Men under de senaste åren har ett antal inhyrda IT-utvecklare varje månad fakturerat ESV för 100–150 timmars arbete vardera och minst en 160–180 timmar i månaden. 

– Generellt gör vi som alla andra, säger ESVs ekonomichef Joakim Lundgren, vi växlar upp och växlar ned för att ha en viss flexibilitet. Men det handlar också om kompetensförsörjning. De vi behöver söker inte jobb hos oss. 

IT-konsulterna på ESV fakturerar nästan 900 kronor i timmen. 

– Vi har lyckats teckna bra avtal. Men man kan förstås alltid hitta fall där man kunde ha gjort annorlunda. 

Anställda inom andra myndigheter som Publikt talar med vittnar om att det finns en risk att konsulter som bygger IT-system också blir de enda som kan utveckla och förvalta systemet och därför gör sig oumbärliga. Det värsta som kan hända är att ett konsultbolag som kan systemet förlorar en upphandling, säger en person på en annan myndighet. 

Det är dock inte en bild som Joakim Lundgren känns vid från ESV. 

– Nej, vi ser till att sprida kunskaperna till våra anställda, säger han. 

Källor på andra myndigheter berättar också om vänskapsband mellan konsulter och anställda som de menar bidrar till att kontrakt förlängs. Men så går det inte till på ESV, säger Joakim Lundgren.

– Våra upphandlingar sköts av särskilda upphandlare och jurister. Kraven som ställs då anpassas aldrig för att passa ett särskilt företag. 

Vanligt är att myndigheter hyr in konsulter för att genomföra omfattande förändringar, till exempel att byta IT-system. Så är det på Centrala studiestödsnämnden, CSN, som just nu har 40 IT-konsulter inhyrda, fem av dem specialister i rollen som projektledare. 

Priserna varierar mellan 770 och 1 800 kronor i timmen. Hur länge konsulterna blir kvar är oklart, avtalen löper på olika perioder med möjlighet till förlängning. Och en av projektledarna är ansvarig för ett projekt som löper till slutet av 2018. 

– Det är ett val att vi tar in konsulter. Vi vill inte hamna i ett läge där vi måste dra ned på personal efter den här perioden, säger Maria Lundin, tillförordnad IT-chef. 

Myndigheten har dessutom haft svårt att rekrytera personer med rätt kvalifikationer. I Sundsvall, där CSN har sitt huvudkontor, finns flera andra statliga myndigheter och konsult­bolag som konkurrerar om kompetensen. CSN kräver att sökande har examensbevis från en relevant högskoleutbildning, vilket gör det svårare att rekrytera, säger ST-avdelningens ordförande Anneli Gårdbäck

Hon säger att facket kontinuerligt bevakar frågan och att arbetsgivaren trots allt har minskat sitt beroende av konsulter. 

– Tidigare har vi haft konsulter som satt i tio år och blev nästan som anställda. Deras kontrakt har myndigheten avslutat.  

Inte alla konsulter är välavlönade IT-konsulter. Många inhyrda på myndigheter finns också på administrativa uppdrag inom till exempel reception eller mötesverksamhet. De hyrs oftast in via bemanningsföretag och kostar då 300 till 400 kronor per timme.

På FOI, Totalförsvarets forskningsinstitut, finns konsulter på långa kontrakt bland annat inom inköpsverksamheten och på personalavdelningen. Man har också haft sådana uppdrag på laboratorierna och avdelningen för försöksdjur i Umeå. 

Ann-Charlotte Säfström har i tolv års tid kastats mellan konsultuppdrag och anställning på FOI i Umeå. 2003 fick hon, via ett bemanningsföretag, i uppdrag att ge service åt forskarna i laboratorierna och att sköta om djuren. Efter ett år blev hon anställd – men några år senare blev hon uppsagd i samband med nedskärningar inom myndigheten. 

Hon gick tillbaka till bemannings­företaget och jobbade under flera år hos andra uppdragsgivare, då med högre lön. Men efter ytterligare en tid hörde FOI av sig igen och ville hyra in henne som konsult. 

– De behövde mig eftersom jag kan både djur och labbstöd. Men det var på 50 procent och ibland på 75, inte mer. 

Socialt var det en svår roll, berättar hon.

– Du ska bara vara där och vara jättebra och till lags, och aldrig vara i vägen. Som med julfesterna – först fick vi inte komma, men sedan var det någon som sade ifrån, så nästa år fick vi komma. Och samma sak med avdelningsmötena, det var aldrig självklart. 

ST tog strid för henne och lyckades 2014 omvandla uppdraget till en anställning på 75 procent. 

– Jag älskar mitt jobb, säger Ann-Charlotte Säfström. Det är nästan lite för bra för att vara sant. I våras var det några uppsägningar igen på FOI, och så fort de ens pratar om det blir jag nervös – »jaha, får vi gå igen nu då?«. Det är inte en bra känsla.

Eva Larsson, ST-ordförande på FOI, kämpade för Ann-Charlotte Säfströms anställning. 

– Rent moraliskt är det viktigt att ha centrala funktioner i egen regi. Och så ska all personal ha samma rättigheter, säger hon. 

Dessutom handlar det om pengar, säger Eva Larsson. 

– Arbetsgivaren lurar bara sig själv när man tror att bemanningsföretagen är så billiga. De dricker ju vårt kaffe, använder våra datorer och får julklappar av oss.

En förutsättning för att Ann-Charlotte Säfströms uppdrag skulle omvandlas till en anställning var att det inte blev dyrare för myndigheten, berättar Eva Larsson. En låg timkostnad för konsultuppdraget har alltså pressat ned lönen när uppdraget blev en tjänst. Deltidstjänsten på 75 procent ger Ann-Charlotte Säfström en lön på 18 000 kronor i månaden. 

Men Johan Söderström, avdelningschef på FOI, säger att tanken med att anlita bemanningsföretag inte är att spara pengar. 

– Det är möjligt att det kan bli så, men det har aldrig varit en direkt bevekelse­grund. 

FOI har kvar konsulter på andra liknande uppdrag. 

– Inom HR har vi haft svårt att rekrytera, säger Johan Söderström. Sedan kan det vara så att vi behöver kompetens utanför vår normala profil under en viss tid – som i och för sig kan vara flera år.

I enskilda fall kan det också röra sig om att fylla vakanser för anställda som är tjänstlediga under lång tid. FOI har då som policy att inte ersättningsrekrytera utan i stället hyra in en konsult. 

Johan Söderström är dock inte helt nöjd med sin myndighets beroende av konsulter. 

– Det finns några exempel där vi har gått med konsulter lite för länge. Det är inte bra. Man kan inte lägga samma ansvar på dem. Var har de sin lojalitet? Och kompetens och erfarenhet går ju bara ut genom dörren när de slutar. 

STs förbundsordförande Britta Lejon menar att konsultberoendet hos många myndigheter kan ses som en varningsklocka som varken myndigheternas ledningar eller ST har uppmärksammat tillräckligt. 

– Det blir ett arbetsmiljöproblem om människor jobbar med samma saker men inte har samma villkor när det gäller till exempel lön, kompetens­utveckling och semester. Och förutsättningarna för kunskapsöverföring blir sämre. 
Uppdrag på tre–fyra år eller längre måste i de flesta fall betraktas som fast verksamhet, säger hon. 

– Då är det dags att anställa. Och är det kärnverksamhet, och dit måste nog IT räknas i dag, så ska den skötas av statligt anställda. Man kan inte kräva att konsulter ska förstå till exempel offentlighetsprincipen. 

Bli den första att tycka till!
SPÅRTRAFIKENNyhetArriva måste riskbedöma personalens övertid och sitt sätt att förlägga arbetstiden, konstaterar Arbetsmiljöverket efter en inspektion på tågoperatörens arbetsplats i Ystad. ”Alla är sjukt trötta”, säger STs lokala skyddsombud Therese Nilsson.
ArbetsförmedlingenNyhet1 600 anställda på Arbetsförmedlingen har fått besked om uppsägning. "Det är färre än man räknat med, men det beror på att det är en enorm personalflykt just nu", säger ST inom Arbetsförmedlingens andre vice ordförande Mikael Sandberg till Publikt.
RättsväsendetNyhetRegeringens styrning av rättskedjan har inte tillräckligt fokus på helheten. Det kommer Riksrevisionen fram till efter en granskning. Styrningen är alltför inriktad på de enskilda myndigheterna.
LedarskapFördjupningMakt att påverka, en möjlighet till utveckling och bättre betalt. Men också stressigt och ensamt. Att bli chef kan te sig både läskigt och lockande. Publikt har träffat två ST-medlemmar som delar med sig av sina erfarenheter av att vara ny som chef.
ArbetsförmedlingenNyhetNu satsar Arbetsförmedlingen stort på en reklamkampanj som ska få fler att använda myndighetens digitala tjänster. Kampanjen innehåller tv-reklam, affischer och annonser på webben och i rikstidningar.
ARBETSRÄTTNyhetST stämmer staten för omplaceringen av den kontroversielle debattören Peter Springare. Omplaceringen skedde för att ”bestraffa en anställd som av arbetsgivaren uppfattats som obekväm och frispråkig”, skriver förbundet i sin stämningsansökan till Arbetsdomstolen.
STNyhetValberedningen föreslår att EvaLena Moser, ordförande för ST inom universitets- och högskoleområdet, väljs till ny ordinarie ledamot i STs förbundsstyrelse. Fyllnadsvalet sker på förbundsstämman 23 maj.
IntegritetNyhetTre av fyra svenskar är oroliga för hur deras personuppgifter används. Det visar en integritetsrapport från Datainspektionen, DI. Enligt rapporten är det bara hälften av de svenska företagen och myndigheterna som arbetar konsekvent med dataskydd.
PolisenNyhetNu går Polisförbundet till regeringen med ett krav att utreda möjligheten att anställa norska poliser i Sverige. I Norge finns enligt förbundet 264 utbildade poliser som inte fått jobb inom den norska Polisen.
HÖGSKOLANNyhetFlera universitet drar ned på personal. Umeå universitet har skurit bort 435 årsarbetskrafter sedan 2014, trots att verksamheten går med överskott.
NORGENyhetNorska YS Stat hotar med strejk från 24 maj. I ett första steg kommer 250 medlemmar vid departementen och universitetet OsloMet att tas ut i strejk, om inte medlingen mellan parterna ger resultat.
StatsförvaltningNyhetRegeringen utnämnde på torsdagen Sofia Wallström till ny generaldirektör för Inspektionen för vård och omsorg, IVO, och Karin Grönvall till riksbibliotekarie och chef för Kungliga biblioteket, KB.
Offentlig upphandlingNyhetRegeringen har presenterat ett förslag till en ny lag som ska ge bättre statistik om offentlig upphandling. Statistiken ska bland annat ge svar på hur vanligt det är att arbetsrättsliga krav ställs i upphandlingar.
REGERINGENNyhetModeraterna väcker misstroendevotum mot socialförsäkringsminister Annika Strandhäll, S. Motivet är ministerns agerande i samband med att Ann-Marie Begler fick lämna jobbet som generaldirektör för Försäkringskassan, uppger SVT.
DigitaliseringNyhetDen offentliga sektorn visar låg mognad i att hantera nya digitala investeringar samtidigt som den dras med konsekvenserna av tidigare digitala satsningar. Det visar en ny rapport från Göteborgs universitet.
StatsförvaltningNyhetRiksrevisionen pekar på brister i myndigheternas digitala stöd till företagare. Bristerna beror bland annat på föråldrade tekniska lösningar, fragmenterad styrning och splittrat ansvar.
FörsäkringskassanNyhetTvå tidigare chefstjänstemän vid Försäkringskassan, Adriana Lender och Eva Nordqvist, anklagar i ett brev socialförsäkringsminister Annika Strandhäll för att ha vilselett och ljugit för riksdagens konstitutionsutskott.
Socialförsäkringar NyhetEn vanlig medelinkomsttagare kan drabbas mycket hårt ekonomiskt vid sjukdom eller arbetslöshet. Taken i de allmänna försäkringarna gör att ersättningen inte motsvarar inkomstbortfallet, konstaterar TCO i en ny rapport.
SocialförsäkringarNyhetInförandet av tre öronmärkta pappamånader i föräldraförsäkringen har lett till att fler pappor tar ut föräldraledighet, visar en ny rapport från Försäkringskassan.
LänsstyrelsernaNyhetRegeringen håller i stora drag med Riksrevisionen i dess kritik mot hur länsstyrelserna styrs. I en skrivelse till riksdagen slås fast att ambitionen är att minska detaljeringsgraden i styrningen och öka anslagsfinansieringen.
HögskolanNyhetEn arbetsmiljöutredning visar att Södertörns högskola begått en rad misstag i samband med att en doktorand polisanmält den numera dömde ”kulturprofilen” Jean-Claude Arnault för övergrepp. Högskolans rektor Gustav Amberg har bett personalen om ursäkt.
ArbetsmiljöNyhetSjukfrånvaron i staten minskade något mellan åren 2017 och 2018, från 4,0 till 3,9 procent. Men frånvaron är alltjämt långt över nivån för år 2013, då den var 3,2 procent, konstaterar Statskontoret i sin årliga sammanställning.
ArbetsmarknadNyhetArbetslösheten fortsätter att minska, men i långsammare takt. Det framgår av ny statistik från Arbetsförmedlingen. Också antalet långtidsarbetslösa har minskat rejält sedan förra sommaren.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingens generaldirektör Mikael Sjöberg ser inget i regeringens nya uppdrag som gör att myndigheten måste ändra på inslagen väg. ”Det arbete som är påbörjat ligger i linje med uppdraget som vi fått”, säger han till Publikt.
KriminalvårdenNyhetNationella transportenheten, NTE, inom Kriminalvården har åter anmälts till Arbetsmiljöverket för brister i arbetsmiljön. Enligt anmälan vill inte arbetsgivaren samverka till en sund och god arbetsmiljö för ett långt och hållbart arbetsliv.
StatsförvaltningNyhetDet finns stor oklarhet kring den statliga utredningen som förvaltningsform. Det konstaterar Statskontoret i en granskning av otraditionella kommittéer, med rubriken Udda fåglar i kommittéväsendet.
StatsförvaltningNyhetVar åttonde statsanställd lämnade sitt jobb mellan 2017 och 2018. Men variationerna är stora. Vid exempelvis Barnombudsmannen slutade 61 procent av de anställda under perioden. På Trafikverket var siffran 7 procent. Publikt har siffrorna för personalomsättningen vid landets myndigheter.
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetRegeringen vill att den nya Arbetsförmedlingen ska stå färdig under 2021. Det blir tufft, menar facket. ”Frågan är hur vi ska hinna med allt det här och hur de externa aktörerna ska hinna vara på plats”, säger STs avdelningsordförande Fredrik Andersson.
ARBETSFÖRMEDLINGENNyhetI dag presenterade regeringen ett nytt uppdrag till Arbetsförmedlingen. Myndigheten ska bland annat ta fram en plan för hur externa aktörer kan ta över matchningen av arbetssökande. ”Men Arbetsförmedlingen ska säkerställa att andra aktörer finns på plats innan man lämnar en ort”, säger arbetsmarknadsminister Ylva Johansson, S, till Publikt.
GränskontrollNyhetRegeringen har beslutat behålla den inre gränskontrollen ytterligare sex månader. Beslutet motiveras av bedömningen att det alltjämt finns ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten i Sverige.
ESF-rådetNyhetSvenska ESF-rådet har använt EU-medel för att finansiera egna utåtriktade informationssatsningar, skriver Dagens Nyheter. Enligt tidningen har flera miljoner kronor betalats ut i strid med gällande regler.
TRAFIKVERKETNyhetTrafikverket anmäler en manlig chef för att ha låtsats visa sitt könsorgan för en kvinnlig kollega. Mannen ska också ha antytt för andra kolleger att de båda har haft en sexuell relation. Chefen försvarar sig med att det hela var på skoj, rapporterar SVT.