Annons:
Debatt: Arbetsförmedlingen
Debatt
0 kommentarerTyck till!

Marknadsreformer innebär stora utmaningar

Det innebär stora utmaningar att genomföra en privatisering av stora delar av Arbetsförmedlingens verksamhet på det sätt som regeringen och dess samarbetspartier planerar, skriver fyra forskare som studerat etableringsreformen och försöket med privata etableringslotsar. De pekar på svårigheter att utforma fungerande modeller för ersättning och uppföljning, svårigheter för de inblandande aktörerna att samordna sig, samt gränsdragnings- och ansvarsproblem.

Samverkans- och samordningsproblem är en återkommande och ofta underskattad konsekvens av marknadsreformer inom offentlig sektor. Detta mönster är välkänt inom den internationella förvaltningsforskningen och är viktigt för regeringen att beakta när den planerar att genomföra en omfattande omorganisation av Arbetsförmedlingen. En lyckad samverkan mellan olika aktörer är inte minst viktig för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden.

Det är mot den bakgrunden vi vill lyfta fram några lärdomar från vår forskning om den så kallade etableringsreformen inom nyanländas integration och det tidigare försöket med privata etableringslotsar.

Ett av inslagen i den föreslagna reformen av Arbetsförmedlingen är att betydande delar av myndighetens verksamhet ska privatiseras. Precis som i fallet med etableringslotsarna är planen att göra detta genom konstruerade marknader, så kallade kvasi-marknader, vilket skapar flera utmaningar för samordning och samverkan.

För det första visade våra studier av privata etableringslotsar på gränsdragnings- och ansvarsproblem. I etableringsreformen var det tydligt utpekat att samverkan skulle ske, men hur former för detta kunde nås var inte alls givet. Den brist på samordning som existerade bland de offentliga aktörerna gav också andra negativa konsekvenser och försvårade företagens möjligheter att genomföra sitt jobb. Det framkommer exempelvis att de aktiviteter för nyanlända som inplanerades av Arbetsförmedlingen och kommunen alltid övertrumfade lotsföretagens motsvarigheter och i vissa fall gjorde det omöjligt för dem att bedriva en rimlig verksamhet.

För det andra skapade etableringsreformen en ökad komplexitet och fragmentisering när fler inblandade aktörer måste samordna sig med varandra. Relationerna med de privata utförarna var ibland föränderliga när företag kom och gick på marknaden, och komplicerades av att Arbetsförmedlingen förväntades vara konkurrensneutral i sin beställarroll.

Avslutningsvis visar våra studier att den här typen av marknadslösningar också är förknippade med svårigheter att utforma fungerande ersättningsmodeller och uppföljning, inte minst för tjänster som riktar sig till personer som står längre från arbetsmarknaden. Den prestationsbaserade styrningen är inriktad på att belöna enskilda utförare på kvasi-marknader. Att förlita sig på en sådan styrning skapar ett dilemma när framgång är beroende av gemensamma insatser, exempelvis mellan Arbetsförmedlingen och dess privata utförare och kommunens utbildning eller socialtjänst. I fallet med etableringslotsarna var det dessutom svårt för Arbetsförmedlingen att kunna kontrollera och ha insyn i utförarnas faktiska insatser.

Flera av avarterna av lotssystemet är vid det här laget kända, såsom hur vissa företag utnyttjade systemet och rekryterade klienter genom oseriösa metoder och tog emot långt fler än vad man hade kapacitet för. Samordningsproblemen visar dock på en mer grundläggande problematik med valet av en marknadsbaserad styrmodell.

Forskningen på området visar alltså på en rad utmaningar med dylika reformer. Det senaste beskedet från regeringen är att det krävs mer tid krävs för att förbereda den planerade reformen. Vi hoppas att ansvariga politiker under denna tid av eftertanke tar dessa utmaningar i beaktande i arbetet med de föreslagna förändringarna.

 

Gustav Lidén

Fil. dr, universitetslektor och docent, institutionen för humaniora och samhällsvetenskap, Mittuniversitetet.

Jon Nyhlén

Fil. dr, biträdande universitetslektor, statsvetenskapliga institutionen, Stockholms universitet

Sara Nyhlén

Fil. dr, universitetslektor, institutionen för humaniora och samhällsvetenskap, Mittuniversitetet.

Martin Qvist

Fil. dr, forskare, statsvetenskapliga institutionen, Stockholms universitet

 

Läs mer – artikelförfattarnas forskning

Lidén, Gustav, Jon Nyhlén, och Sara Nyhlén. 2019. Neoliberal Steering in Swedish Integration Policy: The Rise and Fall of Introduction Guides. Scandinavian Journal of Public Administration, 23 (1): 23-40.

Qvist, Martin. 2016. Activation Reform and Inter-Agency Co-operation – Local Consequences of Mixed Modes of Governance in Sweden. Social Policy & Administration, 50 (1): 19-38.

Bli den första att tycka till!
KulturNyhetTotalt gjordes 19,8 miljoner museibesök under 2019. Det innebär en ökning med åtta procent jämfört med året innan, konstaterar organisationen Sveriges museer.
KRIMINALVÅRDENNyhetST inom Kriminalvården har sagt upp både kollektivavtalet för nationella transportenheten och samverkansavtalet med arbetsgivaren. I nuläget vill arbetsgivaren inte förhandla om ett nytt samverkansavtal, säger myndighetens förhandlingschef Ola Nilsson till Publikt.
SJÖFARTSVERKETNyhetSjöfartsverkets personalansvarsnämnd väljer att inte dela ut någon varning till en chef som var berusad och inte ingrep med kraft då en anställd sexuellt trakasserade en kollega. Den man som utsatte sin kvinnliga kollega för trakasserier har tidigare tilldelats en varning av nämnden.
Kort om: tjänstledighetFördjupningVill du utbilda dig till florist eller uppdatera dina kunskaper i engelska? Behöver du vårda en närstående eller har du ett fackligt förtroendeuppdrag? Här är fakta om vilka regler som gäller för tjänstledighet.
HögskolanNyhetI de flesta fall lönar det sig med en högskoleutbildning. Men vissa utbildningar ger mer i lönekuvertet än andra. Det visar en analys från Universitetskanslersämbetet, UKÄ.
DigitaliseringNyhetÖkad användning av artificiell intelligens, AI, kan skapa ekonomiska värden inom offentlig förvaltning motsvarande cirka 140 miljarder kronor per år, enligt en rapport från Myndigheten för digital förvaltning, Digg.
ArbetsmarknadNyhetValidering är viktigt för kompetensförsörjning och livslångt lärande. Det är en av de slutsatser som dras i Valideringsdelegationens slutbetänkande till regeringen.
MigrationsverketNyhetMigrationsverket varslar om uppsägning av 146 anställda i Skåne, Stockholms, Västerbottens, Västernorrlands och Östergötlands län. ”Jag tycker att det är olyckligt att varsla just nu, samtidigt som vi ska göra en stor omorganisation”, säger Sanna Norblad, ordförande för ST inom Migrationsverket.
LantmäterietNyhetLantmäteriet har beslutat att ta bort möjligheten till friskvårdstimme och i stället höja friskvårdsersättningen. Både ST och Saco-S på myndigheten är kritiska till förändringen. I intranätets kommentarsfält rasar missnöjet, berättar anställda som Publikt varit i kontakt med.
ArbetsrättNyhetEU-kommissionen vill införa minimilöner i hela unionen. Inom den svenska fackföreningsrörelsen finns en stor oro för att planerna utgör ett hot mot den svenska modellen. Sverige skulle bli förlorare om de blir verklighet, anser TCO.
KriminalvårdenNyhetÄndrade regler kommer att innebära omfattande förändringar av Kriminalvårdens frivård. Villkorligt frigivna ska följas upp hårdare och fler drogtestas och få fotboja, skriver Dagens Nyheter.
DomstolarnaNyhet Domstolshandläggarna vid Värmlands tingsrätt har under flera år haft en dålig arbetsmiljö. Arbetsbelastningen är hög och många mår dåligt, enligt den anmälan som huvudskyddsombudet har gjort till Arbetsmiljöverket.
ARBETSMILJÖVERKETNyhetNär Arbetsmiljöverket flyttar sitt kontor från Stockholms innerstad till Solna krymper kontorsytan med mer än en tredjedel. ”Det är klart att det kan komma att påverka arbetsmiljön”, säger STs avdelningsordförande Marita Jonsson till Publikt.
KriminalvårdenNyhetRiksrevisionen har fått indikationer på att verksamheten vid Kriminalvårdens anstalter inte bedrivs på effektivast möjliga sätt, och har därför beslutat att inleda en granskning, skriver man i ett pressmeddelande. Anstalterna kostar cirka fem miljarder kronor per år.
PensionsmyndighetenNyhetPensionärernas riksorganisation, PRO, riktar skarp kritik mot de långa väntetiderna hos Pensionsmyndigheten. Den som söker bostadstillägg får vänta fem månader på besked, och ändringar tar ännu längre tid.
SiSNyhetEn anställd vid Statens institutionsstyrelse, SiS, har dömts till två års fängelse för vapenbrott. När mannen greps av polisen på allmän plats bar han skyddsväst och hade en skarpladdad pistol innanför byxlinningen. Den anställde har också anmälts till myndighetens personalansvarsnämnd.
KriminalvårdenNyhetEn anställd vid Kriminalvården ådrog sig allvarliga skador i samband med en övning i självförsvar på jobbet. Skadorna inträffade när instruktören skulle demonstrera hur man tar sig ur ett strypgrepp, rapporterar SVT.
SiSNyhetEn behandlingsassistent vid en av Statens institutionsstyrelses institutioner för vård av missbrukare åtalsanmäls av personalansvarsnämnden för brott mot tystnadsplikten. Den anställda ska ha lämnat sekretessbelagd information om en klient till dennes tidigare partner.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingen har förlängt hyresavtalen för åtta lokala kontor i avvaktan på en översyn av nedläggningsplanerna. Några av kontoren skulle redan ha stängts. Men det är inte klart att just dessa kontor får vara kvar på sikt, enligt myndighetens presstjänst.
Myndigheten för stöd till trossamfundNyhetPå nyårsafton avled Åke Göransson, chef för Myndigheten för stöd till trossamfund, i samband med en semesterresa till Rumänien. ”Vi sörjer en omtyckt och älskad chef”, säger Åsa E. Hole, ställföreträdande myndighetschef.
KRIMINALVÅRDENNyhetVid en personalfest inom Kriminalvården tog en manlig anställd två kvinnliga kolleger på baken och kysste den enas kind. Nu har myndighetens personalansvarsnämnd beslutat att han ska få löneavdrag.
SPÅRTRAFIKENNyhetSeko stämmer tågföretaget Arriva i Arbetsdomstolen för avskedandet av en tågvärd, som enligt företaget hotat en kollega med en brödkniv.
ÖppenhetNyhetI en departementspromemoria föreslås skärpta sekretessregler för statsanställda och deras tjänstepensioner. Det handlar om att skydda personliga uppgifter om drygt 1,1 miljoner enskilda personer.
ÖppenhetNyhetDen professor vid Göteborgs universitet som begärde att få ut kollegers e-post bröt inte mot lagen. Det konstaterar Justitiekanslern, JK, efter en anmälan, skriver Dagens Nyheter. JK har beslutat att lägga ner ärendet.
DiskrimineringNyhetDiskrimineringsombudsmannen, DO, stämmer Försäkringskassan i Arbetsdomstolen, AD, sedan myndigheten avbrutit provanställningen för en man som varit föräldraledig under en del av anställningstiden.
Statens servicecenterNyhetRegeringen har uppdragit åt den särskilde utredaren Sven-Erik Österberg att utreda hur lokal statlig service ska utvecklas. Uppdraget omfattar både att lämna förslag på var nya kontor i Statens servicecenters regi bör lokaliseras och att analysera vilka myndigheter som bör komma med i kontorens serviceutbud.
KRIMINALVÅRDENNyhetUnder hösten har skyddsombud larmat om att ett nytt kollektivavtal lett till ohälsa för personalen på nationella transportenheten utrikes vid Kriminalvården. Efter resultatlösa försök till omförhandling har ST nu sagt upp avtalet. Alla fackliga organisationer inom Kriminalvården har också sagt upp samverkansavtalet med arbetsgivaren.
StatsförvaltningNyhetJustitieombudsmannen, JO, riktar allvarlig kritik mot Pensionsmyndigheten för orimligt långa kötider i telefon. Trots myndighetens ansträngningar att minska väntetiderna har de inte blivit kortare, konstaterar JO.
KRIMINALVÅRDENNyhetDet fattas runt 600 platser på Kriminalvårdens anstalter och på en del håll delar intagna rum. Facket menar att den akuta platsbristen äventyrar säkerheten och arbetsmiljön för personalen. ”Kriminalvården står inför den största utmaningen i modern tid”, säger STs avdelningsordförande Per Sunneborn till Publikt.
HögskolanNyhetEnligt regeringens regleringsbrev till universitet och högskolor ska arbetet med jämställdhetsintegrering fortsätta de kommande åren, kunskapslyftet återställas och arbetet för hållbar utveckling intensifieras.
ArbetsförmedlingenNyhetArbetsförmedlingen får i uppdrag att säkra en väl fungerande kontinuerlig fysisk närvaro och tillgänglighet i hela landet. ”Det finns personer som är i behov av fysiska möten och då ska Arbetsförmedlingen kunna tillhandahålla det, oavsett var i landet man bor”, sade arbetsmarknadsminister Eva Nordmark, S, på dagens pressträff om myndighetens regleringsbrev för 2020.