Annons:

Underlätta möjligheten till insyn

Publikts test av 50 myndigheters öppenhet visar att lagar och praxis behöver anpassas till dagens verklighet.

Rätten till insyn i den svenska förvaltningen har en historia som går tillbaka nästan 250 år. I dag utgör offentlighetsprincipen ett effektivt verktyg för att skapa förtroende och förhindra korruption. Men för att den ska fungera i praktiken krävs att medborgarna snabbt och enkelt kan få tillgång till myndig­heternas handlingar.

För att granska hur det förhåller sig med den saken skickade Publikt en begäran till 50 myndighetschefer om att få se deras senaste mejl.

Många svarade direkt eller inom ett par dagar. Men några dröjde länge. För Arbetsförmedlingen tog det över två veckor. Det är inte en acceptabel väntetid, vilket myndighetens chefsjurist själv konstaterar. Arbetsförmedlingen ska nu se över sina rutiner.

Det fanns också myndigheter som ville ha betalt för att skicka handlingarna med e-post.

Den som begär att få papperskopior av en allmän handling med tio eller fler sidor får visserligen betala för detta, men det är en schablonavgift som är tänkt att täcka den faktiska kostnaden för papper och kopiering. Oavsett hur mycket jobb som krävs för att leta fram, granska och skicka iväg dokumenten får en myndighet däremot inte ta betalt för arbetstiden. Det får betraktas som en del av serviceskyldigheten.

Men trots att det går att skicka vidare mejl utan några direkta kostnader ville alltså ett par myndigheter ha pengar för det. De har valt att tolka avsaknaden av reglering på området som att de får fakturera för att trycka på knappen »vidarebefordra« i e-postprogrammet.

Flera andra myndigheter vägrade helt att skicka mejlen vidare i elektronisk form. I stället skulle de skrivas ut och skickas med post.

Det framstår som ett föråldrat förhållningssätt, men eftersom det inte finns någon lagstadgad skyldighet att lämna ut allmänna handlingar i elektronisk form kan den myndighet som vill säga nej.

Det finns många hot mot öppenheten. Att riksdag och regering hela tiden med små steg begränsar vad myndigheterna får och behöver lämna ut är ett sådant. Att dokumentation och diarieföring inte alltid sköts ordentligt, så att handlingar inte ens går att hitta, är ett annat.

Men ska offentlighetsprincipen fungera som avsett måste det offentliga också underlätta, snarare än förhindra, möjligheten till insyn. Lagar och praxis behöver anpassas till de verktyg som människor använder i dag. Nya kanaler får inte användas som ursäkt för att införa avgifter som begränsar tillgängligheten.

Därför är det positivt att en majoritet av partiföreträdarna i riksdagens konstitutionsutskott vill att myndigheter ska vara skyldiga att lämna ut digitala handlingar i elektronisk form – och att det ska vara kostnadsfritt. De borde skynda sig att lagstifta om det. Då bidrar de till att anpassa en stolt svensk tradition av öppenhet i statsförvaltningen till dagens förutsättningar.  

 

Alexander Armiento  är chefredaktör för Publikt.

Bli den första att tycka till!
StatsförvaltningNyhetStatens myndigheter har ökat sina lokalytor och hyreskostnader i Stockholmsområdet mellan 2017 och 2018, enligt en analys från Ekonomistyrningsverket, ESV. Ökningen bedöms fortsätta till och med 2020.
TEKNISKA MUSEETNyhetUnder en inspektionsrunda på ett antal av landets museibutiker upptäckte Kemikalieinspektionen att Tekniska museet sålde en nyckelring och en usb-laddare som innehåller cancerframkallande ämnen. Nu åtalsanmäls museet.
STATSFÖRVALTNINGNyhetSju myndigheter med uppdrag inom analys och utvärdering ska slås ihop, föreslår en statlig utredning. Men förslaget möts av kritik från berörda myndigheter, visar Publikts genomgång av remissvaren.
NattarbeteFördjupningDeras skift börjar när det skymmer och ­slutar när dagen gryr. Ändå tycker de att ­nattpasset på flygplatsen har sina ljusa sidor. Thomas Wikstrand håller koll på säkerheten på Arlanda under dygnets mörka timmar.
StatsförvaltningNyhetTillitsdelegationen vill ge Arbetsgivarverket ett tydligt uppdrag att, med stöd av Statskontoret och ESV, stödja myndigheternas arbete med att utveckla tillitsbaserad styrning och ledning inom staten.
STATSFÖRVALTNINGNyhetMyndigheter varnar för att möjligheten att väcka dröjsmålstalan om väntetiden på ett beslut blir längre än sex månader kan leda till ännu längre väntetider, rapporterar SVT. Ett exempel är medborgarskapsärenden.
ArbetsmiljöNyhetOffentliganställda ­känner större engagemang i sitt arbete än privatanställda, och kvinnor gör det i ännu högre utsträckning än män, enligt en studie från det finländska Arbetshälsoinstitutet och det belgiska universitetet KU Leuven.
StatsförvaltningNyhetArbetet med jämställdhetsintegrering inom de statliga myndigheterna ska fortsätta. Regeringens argument anser att det är en rättvisefråga, men också att det handlar om kvalitet och träffsäkerhet i offentlig verksamhet.
STATSFÖRVALTNINGNyhet17 av 26 tillfrågade myndigheter är skeptiska till regeringens förslag om att de ska bli tvungna att ansluta sig till vissa av Statens servicecenters ekonomitjänster. Flera myndigheter tror att det skulle leda till minskad effektivitet och ökade kostnader för administration, i stället för det omvända.
Debatt: StatsförvaltningenNyhetDe statliga myndigheterna har ett krav på sig att ständigt effektivisera sin verksamhet – men det system som är tänkt att öka produktiviteten leder till ständigt ökad arbetsbelastning för medarbetarna och borde skrotas, skriver Marcus Larsson och Åsa Plesner från Tankesmedjan Balans i en debattartikel i Publikt.
DISKRIMINERINGNyhetDiskriminering av ”icke-vita” jobbsökande är betydligt större i Sverige och Frankrike än i exempelvis Tyskland och USA. Det visar en studie där forskare från flera länder gått igenom omfattande forskning.
ArbetsvillkorNyhetPå de flesta myndigheter får inte anställda som har en partner som är gravid ledigt med lön för att följa med till mödravården, visar Publikts granskning. ”Det känns förlegat”, säger Peter Aspman på Arbetsförmedlingen i Borlänge, som fick nej på sin ansökan.
NyhetSTs ordförande Britta Lejon är positiv till en hel del av tillitsdelegationens slutsatser. "Men det räcker inte med tankar om tillitsbaserad styrning för att det ska kunna bli verklighet", säger hon till Publikt.
DiskrimineringNyhetDiskrimineringsombudsmannen, DO, stämmer ett bemanningsföretag inför Arbetsdomstolen, AD, sedan bolaget vägrat en kvinna med funktionsnedsättning anställning på deltid. DO kräver att kvinnan får ett skadestånd om 80 000 kronor.
RiksarkivetNyhetÖkande lokalkostnader är ett av skälen till att Riksarkivets ekonomi är svårt ansträngd, menar riksarkivarie Karin Åström Iko. Under hösten har myndigheten gjort sig av med ett trettiotal tjänster via pensionsavgångar och riktade erbjudanden.
ESTONIAKATASTROFENNyhetTom Johnson, STs andre vice ordförande, var en av de 989 personer som gick ombord på M/S Estonia i Tallinn den ödesdigra dagen för 25 år sedan. 852 av dem kom aldrig fram till Stockholm – bland dem 63 fackligt aktiva i hans ST-sektion. ”När jag frös som mest på morgonen tänkte jag att det tar slut här på flotten”, säger han.
EUNyhetEUs revisorer är fortfarande inte nöjda med EUs ekonomiska redovisning. I årets revisionsrapport uttalar sig revisorerna med reservation för att det finns hög risk inom utgiftsområden som landsbygdsutveckling och sammanhållning.
PolisenNyhetPolisen genomför två åtgärder för att förbättra arbetet mot hedersrelaterade brott, uppger Ekot. Det handlar dels om en bred utbildningsinsats, dels om att införa en rutin för att alltid göra en bedömning av om ett brott är hedersrelaterat.
ArbetsmarknadNyhetDen som har ett nystartsjobb eller någon annan typ av subventionerad anställning har svag ställning på arbetsmarknaden och stor risk för långtidsarbetslöshet, enligt en ny rapport från IFAU.
KRONOFOGDENNyhetEtt antal kvinnor har anmält till arbetsgivaren att de blivit utsatta för sexuella trakasserier i samband med en konferens inom Kronofogden. ”Arbetsgivaren tar just nu tag i den här händelsen enligt alla riktlinjer”, säger STs avdelningsordförande Malin Almkvist Klaesson till Publikt.
RättsväsendetNyhetRegeringen kräver att myndigheterna inom rättskedjan redovisar sin bedömning av hur de framtida volymerna inom verksamheterna kommer att utvecklas. Enligt regeringen krävs en helhetssyn på resursbehovet.
HögskolanNyhetDe stora regionala skillnaderna när det gäller högskolestudier består. Skillnaderna är stora mellan län och mellan kommuner. I alla län är det främst personer med högutbildade föräldrar som går vidare till högskolan, enligt UKÄ.
PolisenNyhetOckså den med civil bakgrund som går polisutbildning ska kunna tjänstgöra som polisaspirant, anser regeringen. Det ska förstärka möjligheterna för polisens civilanställda att få polisiära befogenheter.
InternationelltNyhetJämställdhetsmyndigheten deltar i ett tvåårigt projekt där Sverige tillsammans med andra Östersjöländer ska arbeta för att stoppa människohandel för tvångsarbete.