Myndigheter måste följa regelverket
Folkhälsomyndigheten saknar sedan årsskiftet gällande styrdokument för sitt miljöarbete, trots att myndigheten är skyldig att ha sådana, skriver fem företrädare för ST inom Folkhälsomyndigheten. De anser att det är anmärkningsvärt att en myndighet som utövar tillsyn och ställer krav på att andra aktörer ska följa lagar och föreskrifter själv frångår regelverket.
Folkhälsomyndigheten omfattas liksom ett 180-tal andra myndigheter av förordningen om miljöledning i statliga myndigheter. Det är inte en policy eller en rekommendation, utan en förordning beslutad av regeringen. Regelverket ställer tydliga krav på myndighetens miljöledningsarbete, som ska integreras i den ordinarie verksamhetsstyrningen genom ett systematiskt arbetssätt. Det ska finnas fastställda miljömål och en handlingsplan för arbetet med att nå miljömålen.
Under större delen av verksamhetsåret 2026 har Folkhälsomyndigheten trots detta saknat de gällande styrdokument och styrinstrument som ska ligga till grund för miljöarbetet på myndigheten.
ST inom Folkhälsomyndigheten påtalade bristen för arbetsgivaren redan i januari och har därefter vid upprepade tillfällen återkommit med samma påpekande. I mars begärde ST MBL‑förhandling i frågan för att få arbetsgivaren att snarast fastställa de styrdokument som regelverket kräver. Förhandlingen slutade i oenighet. I juli, när miljömål och handlingsplan fortfarande inte kommit på plats, hänvisade arbetsgivaren till att en medarbetare gått på tjänstledighet. När denna artikel publiceras har Folkhälsomyndigheten ännu inte fastställt någon miljöhandlingsplan eller några utsläppsmål för 2026.
En myndighet kan inte rimligen låta ett regelverk sättas åt sidan i över nio månader för att en enskild handläggare är tjänstledig. Det är svårt att tänka sig att samma förklaring skulle accepteras för andra förordningsstyrda uppgifter gällande exempelvis arbetsmiljöarbete, informationssäkerhet, årsredovisning och budgetunderlag. Myndigheten är skyldig att organisera verksamheten så att regelverken följs även när enskilda medarbetare är frånvarande.
Folkhälsomyndigheten utövar tillsyn och utfärdar tillstånd och ställer krav på att andra aktörer ska följa lagar, föreskrifter och andra regelverk. Då blir det särskilt anmärkningsvärt om myndigheten själv frångår gällande regelverk.
Arbetsgivaren har uppgett att det inte finns något beslut från myndighetsledningen om att frångå regelverket. Om myndigheten faktiskt under större delen av året har bedrivit sitt miljöarbete utan den styrning som förordningen föreskriver, handlar det alltså inte enbart om att ett dokument saknas. Det handlar också om hur myndigheten styr sin verksamhet och vem som har tagit ansvar för den ordningen.
Ett miljömål ska fungera som ett styrinstrument och påverka verksamheten framåt. Folkhälsomyndighetens tidigare handlingsplan och miljömål upphörde vid utgången av 2025. Om en ny handlingsplan och nya utsläppsmål fastställs först mot slutet av 2026 har de inte kunnat styra verksamheten under årets tidigare månader. Om en stor del av årets utsläpp redan är kända när målet fastställs finns dessutom en risk att målet anpassas efter ett redan uppnått resultat, i stället för att styra resultatet.
Att under större delen av året bedriva miljöledningsarbetet på ett annat sätt än vad förordningen föreskriver innebär också en förändring av hur verksamheten faktiskt styrs. ST vid Folkhälsomyndigheten bedömer att detta är en väsentlig förändring av verksamheten och att arbetsgivaren först borde ha kallat till MBL-förhandling samt upprättat en risk -och konsekvensanalys innan förändringen genomfördes.
Myndigheterna ska årligen redovisa sitt miljöledningsarbete till Regeringskansliet och Naturvårdsverket, som sammanställer redovisningarna till regeringen. Det finns däremot ingen extern tillsyn som kontrollerar myndigheternas faktiska efterlevnad av miljöledningsförordningen. Systemet bygger till stor del på myndigheternas egen kontroll och rapportering. Om myndigheten senare under året tar fram en handlingsplan och nya mål kan den hävda att bristen är åtgärdad. Men det besvarar inte frågan om det är acceptabelt att under större delen av året inte följa ett bindande regelverk.
Miljöledningsförordningen kräver att myndighetens miljöpolicy och miljömål ska bidra till att nå de nationella miljökvalitetsmålen. Därtill har Folkhälsomyndigheten, i egenskap av miljömålsmyndighet, ett särskilt uppdrag att verka för att de nationella miljökvalitetsmålen nås.
En förordning är inte en rekommendation. Det är inte något myndigheten kan välja att följa när förutsättningarna är lämpliga. Den gäller.
Det handlar inte bara om miljö, utan också om statens egen regelefterlevnad – och ytterst om vem som ser till att staten följer de regler som staten själv beslutat.
Sujata Maini
Avdelningsordförande för ST inom Folkhälsomyndigheten
Jim Werngren
Klimatansvarig och vice avdelningsordförande för ST inom Folkhälsomyndigheten
Malin Borelius
Avdelningsstyrelseledamot för ST inom Folkhälsomyndigheten
Mathilde Rhenlund
Avdelningsstyrelseledamot för ST inom Folkhälsomyndigheten
Elin Ståhl
Avdelningsstyrelseledamot för ST inom Folkhälsomyndigheten
Detta är ett debattinlägg. Det är skribenten som svarar för innehållet och de åsikter som förs fram i texten.